Решение № 2-3171/2019 2-3171/2019~М-2442/2019 М-2442/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-3171/2019

Мотивированное
решение изготовлено 20 сентября 2019 года.

Гражданское дело № 2-3171/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В.,

при секретаре Тихоновой М.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском и просит признать за собой право собственности на земельный участок площадью 778 кв.м. с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: г<адрес>. В обоснование своих требований пояснил, что 25 октября 2001 года постановлением Главы города Екатеринбурга указанный земельный участок предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Участок существует в границах, не менявшихся с 1950 года, и включен в перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № ****** по состоянию на 06 июля 2005 года. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, во всех случаях, когда возникает правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность данного участка в соответствии с ст. 25.2 ФЗ-93 о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества основанием возникновения права собственности на земельный участок является акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления. Истец полагает, что в его случае, таким основанием возникновения права являются материалы инвентаризации земель Октябрьского района г. Екатеринбурга, выполненные УралНИИГипрозем на площади 15428,08 га согласно «Обобщенного отчета по инвентаризации земель Октябрьского района», утвержденные Постановлением Главы г. Екатеринбурга № 336 от 30 марта 2001 года. Ленинским районным судом г. Екатеринбурга по гражданскому делу № 2-1934/2019 постановлено решение по иску ФИО2 к Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности вынести постановление о передаче спорного земельного участка. В удовлетворении исковых требований истцу было отказано, однако, истец полагает, что указанным решением установлен факт того, что материалы инвентаризации земель Октябрьского района г. Екатеринбурга, утвержденные Постановлением Главы г. Екатеринбурга № 336 от 30 марта 2001 года являются правоустанавливающим документом. Кроме того, истец полагает, что данным решением также установлен факт пользования ФИО2 спорным земельным участком по адресу: <адрес>. Учитывая изложенное, поскольку владение участком возникло на законных основаниях, истец полагает, что у него возникло право на бесплатное приобретение участка в собственность.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что требования истца основаны на данных материалов инвентаризации, перечня ранее учтенных земельных участков, которые, по его мнению, имеют правоустанавливающее значение. Также пояснил, что истцом ставится вопрос только о признании права собственности на земельный участок, поскольку согласно ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление регистрации прав на земельный участок допустимо и в отсутствие права на строение на этом участке.

Представитель ответчика МУГИСО ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок площадью 778 кв.м. с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: г<адрес> не может быть предоставлен истцу бесплатно, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Кроме того, сам по себе факт владения земельным участком не порождает права на его приобретение в собственность. Каких либо правоустанавливающих документов истцом не представлено, при этом, материалы инвентаризации земель, как и Постановление Главы г. Екатеринбурга № 336 от 30 марта 2001 года правоустанавливающими документами не являются. Между тем, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ. Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Третье лицо Администрация города Екатеринбурга в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга. При указанных обстоятельствах, суд считает неявку в судебное заседание заблаговременно извещенного третьего лица свидетельствующей об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

На основании п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, законами субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года (с последующими изменениями и дополнениями) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Признание права является одним из способов защиты права. При этом на лицо, считающее себя собственником спорного имущества, возлагается обязанность доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст. 12 ГК РФ).

Согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденными в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Судом установлено, что 30 марта 2001 года Постановлением Главы г. Екатеринбурга № 336 утверждены материалы инвентаризации земель Октябрьского района г. Екатеринбурга, выполненные УралНИИГипрозем на площади 15 428,08 га согласно «Обобщенного отчета по инвентаризации земель Октябрьского района». К указанным материалам инвентаризации прилагается список землепользователей Октябрьского района для Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам для ведения работ по взиманию налоговых платежей (п. 2.1. Постановления). Пунктом 3.2. указанного документа постановлено для увеличения собираемости земельных платежей выдать правоустанавливающие документы фактическим землепользователям по материалам инвентаризации земель Октябрьского района.

В перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № ****** по состоянию на 06 июля 2005 года, утвержденном начальником территориального отдела № 15 ФИО4, истец ФИО2 указан как пользователь на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 779 кв.м. (по материалам инвентаризации) с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – индивидуальная жилая застройка. При этом ссылка на какой-либо правоустанавливающий документ в отношении указанного земельного участка в перечне отсутствует.

По данным государственного кадастра недвижимости в настоящее время участок имеет номер № ******, его границы не установлены, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписке, предоставленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области от 26 июня 2019 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок, кадастровый номер № ******, расположенный по адресу: <адрес>.

При этом границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, о чем свидетельствует запись в п. 15 кадастрового паспорта в графе «особые отметки».

Таким образом, спорный земельный участок не сформирован с установлением границ и поставлен на кадастровый учет без определения уникальных характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи, в связи с чем, необходимо провести межевание земельного участка, при этом сведения о земельном участке подлежат постановке на учет на основании межевого плана, составленного в соответствии с требованиями законодательства.

Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в числе основных вносятся, в том числе, следующие сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости; описание местоположения объекта недвижимости; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из приведенных норм следует, что объектом правоотношений может быть только земельный участок, имеющий характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В действующей редакции Земельного кодекса РФ законодатель предусматривает единый подход к предоставлению публичных земельных участков. Впредь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на торгах. Исключением из этого правила является закрытый перечень случаев, прямо установленных законом. Так, предоставление участков без проведения торгов осуществляется для целей строительства важных инфраструктурных объектов, отдельным категориям граждан для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и в ряде других случаев.

Анализ действующего законодательства показывает, что под предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует понимать действия уполномоченного органа власти по образованию (инициированные самим органом власти или иным лицом) и последующей передаче земельного участка либо по передаче уже существующего земельного участка заинтересованному лицу.

Правом предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены органы государственной власти (федеральной, субъекта РФ) и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области земельных отношений в соответствии со своей компетенцией (ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Ст. 84 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, был предусмотрен порядок предоставления земельных участков в городах в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Таким образом, распоряжение публичным земельным участком всегда осуществляется в силу властного акта уполномоченного органа, который является самостоятельным основанием предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ)

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, ссылки истца на указание в инвентаризационной описи и кадастровом деле спорного участка сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № ****** землепользователя ФИО2 при отсутствии документов, на основании которых такое право зафиксировано, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку изложенное лишь подтверждает факт пользования истцом спорным земельным участком, при отсутствии информации о дате и номере документа, на основании которого возникло соответствующее право, о выдавшем данный документ государственном или муниципальном органе (должностном лице).

При этом, основания перехода прав на участок, названные в пунктах 4 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к истцу не применимы, поскольку истец не приобрел права на земельный участок и расположенные на нем строения. При этом, убедительных доказательств правомерности своего владения земельным участком истец, как уже отмечено выше, суду не представил. Кроме того, сами по себе положения пунктов 4 и 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ каких-либо вещных прав непосредственно не порождают.

Также судом отклоняется довод стороны истца о преюдициальном значении решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 29.04.2019 по гражданскому делу № 2-1934/2019 в части установления факта того, что материалы инвентаризации земель Октябрьского района г. Екатеринбурга, утвержденные Постановлением Главы г.Екатеринбурга № 336 от 30 марта 2001 года являются правоустанавливающим документом.

В описательной части решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга по гражданскому делу № 2-1934/2019 имеется ссылка по тот факт, что пунктом 3.2 Постановления Главы г. Екатеринбурга № 336 от 30 марта 2001 года на Главное Управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений г. Екатеринбурга возложена обязанность выдать правоустанавливающие документы фактическим землепользователям по материалам инвентаризации земель Октябрьского района. При этом, в удовлетворения требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности вынести постановление о передаче спорного земельного участка истцу отказано. Требования об установлении каких-либо юридических фактов, в том числе о признании документа правоустанавливающим, об установлении факта владения и пользования земельным участком истцом в гражданском деле № 2-1934/2019 не заявлялись и судом не рассматривались.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на земельный участок.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.

Судья Кайгородова И.В.