Решение № 12-221/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-221/2019

Дело № 12-221/2019

56RS0018-01-2019-003915-16


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Мустакимовой В.А.,

с участием старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Красных А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Красных А.А. на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Западная» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

На данное постановление представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Красных А.А. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что к многоквартирному дому по адресу: <адрес> примыкает нежилое помещение №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности. Выход на прилегающую территорию заблокирован указанным помещением. На копии генерального плана земельного участка, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данное помещение было отражено. При этом управление многоквартирным домом ООО «Западная» осуществляет лишь с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем повлиять на постройку пристроенного помещения не имело возможности. По поводу пристроя ООО «Западная» обращалось в ОНД по г. Оренбургу и Оренбургскому району, после чего ФИО1 было вынесено предписания, но в настоящее время собственником ФИО1 никаких мер не предпринято. В связи с этим у директора ООО «Западная» ФИО3 отсутствует возможность исполнить 1-й пункт предписания №. Второй пункт предписания в настоящее время устранен, и металлический тамбур демонтирован, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку полагал, что вина директора ООО «Западная» ФИО3 не доказана, то просил постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель главного управления МЧС России по Оренбургской области – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 полагал, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления не имеется. При назначении наказания директору ООО «Западная» ФИО3 были учтены все обстоятельства по делу.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 ст. 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, которые должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 33 указанных Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В силу пункта 4.4.6 СП 1.13130.2009 лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу. Лестничные клетки типа Н1 должны иметь выход только непосредственно наружу.

Пункт 4.6 СП 2.13130.2012 предусматривает необходимость в процессе эксплуатации обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них, не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления проверки противопожарного состояния помещений и территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> ООО «Западная» допустило нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Лестничная клетка, расположенная в правом крыле здания, не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п.4.4.6 СП 1.13130.2009);

2. Допущены изменения конструктивных (объемно-планировочных и инженерно-технических) решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (в лестничной клетке, расположенной в центральной части здания установлен металлический тамбур) (ст. 4, 6, 80 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п.4.6 СП 2.13130.2009. п.33 ППР в РФ).

По результатам проведенной проверки в адрес ООО «Западная» было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Западная» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость.

Суд не соглашается с доводами жалобы об отсутствии возможности к исполнению первого пункта предписания №, поскольку собственником пристроя никаких мер не было предпринято к устранению пристроя.

Исходя из содержания п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", осуществляемое управляющей организацией по договору с собственниками, отвечающими за нарушение требований пожарной безопасности, управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества. Подпункт "е" п. 11 Правил N 491 предусматривает в деятельности по содержанию общего имущества принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Допущенное нарушение требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которого указано в предписании, может повлечь негативные последствия и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, препятствуют своевременной и безопасной эвакуации людей и указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля привлекаемого к ответственности лица за соблюдением требований пожарной безопасности. Нарушения требований пожарной безопасности допущены в здании с постоянным пребыванием людей.

Устранение нарушений требований пожарной безопасности к эвакуационных выходам направлены на своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей, спасение людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара, защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

Доводы защитника Красных А.А. об отсутствии вины директора ООО «Западная» ФИО3 в связи с устранением нарушения, указанного в п. 2 предписания, не свидетельствуют об отсутствии вины, поскольку на момент проведения проверки данное нарушение было выявлено.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО «Западная» ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание директору ООО «Западная» ФИО3 назначено судом в соответствии с требованиями КоАП РФ, положений ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Красных А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Центрального районного

суда г. Оренбурга Р.Т. Чувашаева