Решение № 12-10/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

УИД 57RS0027-01-2020-000039-03

производство № 12-10/2020


РЕШЕНИЕпо жалобе на постановлениепо делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года город Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Лунина С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум» ФИО3 на постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум» ИНН -№, ОГРН – № КПП – №, фактический и юридический адрес: 302038, <адрес>, г. Орёл, <адрес> административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский технологический техникум» (далее БПОУ ОО «Орловский технологический техникум») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, директор БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Просит ограничиться устным замечанием.

В обоснование заявленных требований указал, что у образовательной организации не было умысла и целей на сокрытие от органов миграционного контроля сведений об изменении заявленного срока пребывания в РФ иностранного студента. Наложение административного штрафа в размере 400 000 рублей не отвечает целям административного наказания и не соответствует степени общественной опасности, характеру совершенного правонарушения и наступившим последствиям. Кроме того, в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» привлечен к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Таким образом, размер наказания составляет 800 000 рубелей. Образовательная организация не имеет реальной возможности оплатить столь значительную сумму. Кроме того, это неминуемо скажется на качестве образовательной деятельности учреждения, в том числе, осуществляемых социальных программ для детей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья.

В ходе судебного заседания директор БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» ФИО3 доводы ходатайства о восстановлении срока обжалования и жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в них, при этом пояснил, что не оспаривает факт совершенного правонарушения, просил учесть финансовое положение образовательного учреждения, совершенное правонарушение не принесло каких – либо последствий, просил назначенное наказание изменить на предупреждение.

Защитник ФИО4, в судебное заседание извещенная надлежащим образом, не явилась. Каких – либо ходатайств в адрес суда не представила. ФИО3 не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие защитника ФИО4

Представитель УВМ УФМС РФ по Орловской области, будучи должным образом извещенным о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился. Каких – либо ходатайств в адрес суда не поступало.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае.

Из представленных материалов следует, что БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» изначально было обжаловано постановление в рамках административного иска об оспаривании решения должностного лица. 30.12.2019 судьей Северного районного суда г. Орла было вынесено определение об отказе в принятии к производству данного заявления, с разъяснением о том, что данный вопрос подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что ходатайство о восстановлении срока обжалования является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 23.67 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 КоАП РФ от имени органов уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа, в ведении которого находиться данная категория дел.

В ходе судебного заседания установлено, что 01.10.2019 бюджетным профессиональным образовательным учреждением Орловской области «Орловский технологический техникум» в отдел по вопросам миграции УМВД России по Орловской области было представлено уведомление о прибытии гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в место пребывания по адресу: г. Орёл, <адрес> А, <адрес>.

Согласно учетам Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО1 Я. состоял на миграционном учете по адресу нахождения общежития БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об изменении заявленного срока пребывания в РФ данного иностранного гражданина, принимающей стороной своевременно представлены не были, что свидетельствует о нарушении п. 42 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в российской федерации», согласно которому при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии. Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия (получения) заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», в нарушении приведенной нормы, не сообщил в УМВД России по Орловской области в течение трех рабочих дней сведений об изменении заявленного срока пребывания иностранного гражданина – ФИО1 Я.

Согласно ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Выслушав директора БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что действия БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» правильно квалифицированы по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности имеющихся в деле доказательств. Каждому доказательству дана оценка. Оснований подвергать сомнению обоснованности этой оценки не имеется.

Доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у судьи нет оснований, поскольку они полно и объективно отражают события произошедшего.

Нарушений норм процессуального права, в том числе, правил подведомственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Дело об административном правонарушении в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» возбуждено и рассмотрено с соблюдением требований ст. 28.1, 29.6 - 29.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом не учтены все необходимые требования закона, в связи с чем в этой части постановление подлежит изменению.

Согласно п. 21 постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленных материалов следует, что БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» является бюджетным учреждением, все поступающие денежные средства являются целевыми и полностью расходуются в течении финансового года. Согласно представленным материалам, финансовые активы на балансе учебного заведения отсутствуют. БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» имеет задолженность перед БУЗ ОО «городская больница им. ФИО5» по договору за оказание медицинских услуг в размере 86248 руб., кроме того, имеется задолженность по оплате коммунальных услуг на общую сумму 721813 руб. 76 коп.. БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» привлекается к административной ответственности впервые, поскольку сведений о привлечении его на момент совершения правонарушения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

По делу не установлено, что в результате неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики ФИО1, являющегося иностранным гражданином, БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Совершенное БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» правонарушение нельзя отнести к правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, а равно к иным противоправным проявлениям, посягающим на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Имущественный ущерб в результате совершения БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» вышеназванного правонарушения, также не причинялся.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, судья приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления в части назначенного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, как и иных обстоятельств для освобождения БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 дней с момента получения.

Судья С.М. Лунина