Решение № 2-137/2020 2-137/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2-137/2020

Дело УИД 58RS0028-01-2020-000119-73

№ 2-137/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2020 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

при секретаре Васильевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ с.Ленино Пензенского района о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области в лице руководителя ФИО1 обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании распоряжения от (Дата) № была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней образовательной школы к <...> - ИНН №, ОГРН № (далее - МОБУ СОШ <...>), расположенного по адресу: <...>, с целью соблюдения данным юридическим лицом при осуществлении образовательной деятельности обязательных требований действующего санитарного законодательства.

В результате проведенного надзорного мероприятия установлено несоблюдение требований санитарного законодательства, а именно:

- СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»: частично отсутствует ограждение территории школы (п. 3.1), из-за протекания кровли нарушена целостность отделки стен, потолка в помещении мастерской, в рекреации 2-го этажа здания школы, в ряде кабинетов отделка не позволяет проводить качественную влажную уборку с использованием моющих и ^ дезинфицирующих средств, на высоте 1,6 м. от пола покраска, далее побелка (п. 4.28), в мастерских полы деревянные с щелями, часть досок прогнила, поверхность пола неровная, изношен линолеум, нарушена его целостность в 3-х учебных классах, в рекреации второго этажа (частично), (п. 4.29), в медицинском кабинете нарушена целостность отделки пола, потолок побелен (п. 4.30), отсутствует подводка горячей воды к раковинам для мытья рук в обеденном зале, к моечным ваннам для мытья продуктов в заготовочном цехе пищеблока, к раковинам для мытья рук персонала на кухне, в кабинете химии (п. 8.1), помещения пищеблока не оборудованы вытяжной вентиляций (п. 6.11);

- СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: столовая находится на балансе школы, фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню (п. 6.22), на день проверки в столовой отсутствовала меню-раскладка, содержащая количественные данные о рецептуре блюд (п. 6.4), в « столовой отсутствует сборник рецептур, технологические карты блюд составлены без ссылки на рецептуры сборника рецептур (п. 6.11).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от (Дата) №. По итогам проведения указанного мероприятия в отношении должностных лиц (директора, повара школьной столовой), юридического лица были составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых должностные лица (директор был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, повар был привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ) и юридическое лицо МОБУ СОШ с. Ленино - по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, для устранения выявленных нарушений с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от (Дата) № об устранении нарушений санитарного законодательства в МОБУ СОШ с. Ленино по ^ адресу: <...> со сроком исполнения пунктов № 1, 3 - 7 - до (Дата) Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на юридическое лицо МОБУ СОШ <...> в лице директора Ф.И.О.1. В соответствии с выданным предписанием, на юридическое лицо возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением, в отношении МОБУ СОШ <...> на основании распоряжения от (Дата) №-П, (Дата) проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения пунктов № 1, 3-7 выданного предписания со сроком исполнения до (Дата).

В ходе проведения указанной проверки выявлено невыполнение в установленные сроки пунктов № 3, 4, 5 предписания № от (Дата) в здании школы по адресу: <...>, а именно:

пункт 3 - в части не восстановлена целостность отделки стен, потолков в помещениях рекреаций школы, в мастерских, в ряде учебных классов отделка стен не позволяет проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, выполнена покраска стен на высоту 1,6 м от уровня пола, далее меловая побелка;

пункт 4 (частично) - не проведен ремонт пола в мастерской, полы деревянные с щелями, часть досок прогнила, поверхность пола неровная, не проведена замена линолеума в 2-х учебных классах, в рекреации второго этажа, линолеум изношен, целостность его местами нарушена;

пункт 5 - в части не проведения ремонта в помещении медицинского кабинета, нарушена целостность отделки потолка, пола, штукатурка в швах между плитами перекрытия на потолке отвалилась.

Указанные факты подтверждаются протоколом осмотра от (Дата) и актом проверки № от (Дата). За выявленные правонарушения в отношении МОБУ СОШ с. Ленино был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также выдано новое предписание от (Дата) № с указанием новых сроков исполнения вышеуказанных неисполненных пунктов предписания (срок -до (Дата)).

На момент предъявления настоящего искового заявления пункты № 3 5 и частично № 4 предписания от (Дата). № не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушении санитарного законодательства не представлено.

Нарушения, допущенные МОБУ СОШ с. Ленино, связаны с материально-техническим обеспечением образовательной деятельности, оборудованием помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в т.ч. в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Несоблюдение юридическим лицом, оказывающим образовательные услуги - МОБУ СОШ с. Ленино, санитарных правил и норм приводит к нарушению прав учащихся на получение безопасных условий обучения и отдыха, охрану их здоровья.

На основании изложенного истец просил суд

обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Ленино устранить нарушения п. 4.28, 4.29, 4.30 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно:

Обеспечить целостность, гладкость отделки стен, потолков в помещениях классов мастерских, рекреаций в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

Обеспечить состояние полового покрытия в помещениях мастерских, 2-х учебных классов, рекреации 2 этажа в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

Обеспечить гладкость отделки потолка, пола в помещении медицинского кабинета в соответствие с п. 4.30 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 отказался от исковых требований в части понуждения ответчика обеспечить целостность, гладкость отделки стен, потолков в помещениях классов мастерских, рекреаций в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; обеспечить состояние полового покрытия в помещениях мастерских, 2-х учебных классов в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; обеспечить гладкость отделки потолка в помещении медицинского кабинета в соответствие с п. 4.30 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В остальном исковые требования просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Определением Пензенского районного суда от 16 марта 2020 отказ истца от иска в части принят судом.

Представитель ответчика по приказу директор МОБУ СОШ с.Ленино ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований в оставшейся части, пояснил, что планируется вступление школы в программу по ремонту школы, в связи с чем будут выделены денежные средства.

От представителя третьего лица – и.о. начальника отдела образования администрации Пензенского района ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства в установленные сроки является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием по предъявлению исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления в лице главного государственного санитарного врача по Пензенской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Согласно уставу МОБУ СОШ с. Ленино общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный валютные и иные счета в банковских учреждениях, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 16) Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конвекцией ООН о правах ребенка ФИО5 РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, нормативными правовыми актами администрации Пензенского района Пензенской области, регулирующими отношения в сфере образования и регламентирующими деятельность указанного типа учреждении, а также настоящим Уставом (п. 1.17). Общеобразовательное учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями работы для медицинских работников с целью медицинского обслуживания обучающихся и работников общеобразовательного учреждения (п. 1.18). Организацию охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации), осуществляет общеобразовательное учреждение (п. 1 19).

Общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности общества, государства, обеспечивает охраны здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т.ч. возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.2).

Общеобразовательное учреждение в целях обеспечения образовательной и иной, предусмотренной настоящим Уставом деятельности, использует предоставленное ей имущество, отвечает за правильное использование, ведет финансовую и хозяйственную деятельность, приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности с учетом специфики местонахождения в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом (п.6.1 Устава).

Судом установлено, что в ходе плановой проверки в отношении МОБУ СОШ с.Ленино исполнения санитарного законодательства выявлено несоблюдение требований санитарного законодательств, по итогам проверки в отношении должностного лица (директора) и юридического лица были составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых должностное лицо (директор) и юридическое лицо МОБУ СОШ с.Ленино были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Для устранения выявленных нарушений с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений санитарного законодательства.

Во исполнение положений Федерального закона № 52-ФЗ действуют санитарные правила и нормы, в частности СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражения грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств Полы в учебных помещениях и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждении (п. 4.29). В помещениях медицинского назначения поверхности потолка, стен и пола должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом и устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в помещениях медицинского назначения (п. 4.30).

Выявленные в ходе проверки факты нарушения ответчиком действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, которые не были опровергнуты в суде, существенно нарушают права учащихся на получение безопасных условий обучения и отдыха, охрану их здоровья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ с.Ленино Пензенского района о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать МОБУ СОШ с.Ленино в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения п. п. 4.29, 4.30 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно:

Обеспечить состояние полового покрытия рекреации 2 этажа в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

Обеспечить гладкость отделки пола в помещении медицинского кабинета в соответствие с п. 4.30 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: