Решение № 2А-2217/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-2217/2017

Дело № 2а-2217/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего Штайнепрайс Г.Н.

при секретаре Галоян Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, администрации города Барнаула о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка по <адрес>, и возложении на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обязанности вынести решение о предоставлении указанного участка в собственность.

Впоследствии административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: г<адрес> собственность, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении вышеуказанного участка в собственность административному истцу.

Требования мотивированы тем, что решением Комитета, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № отказано в предоставлении земельного участка по адресу: г.<адрес>, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и зоне затопления паводком, а также в санитарно-защитной зоне ООО «Барнаульский водоканал». Также вышеуказанный земельный участок расположен в границах санитарно-защитных зон II - III источника питьевого водоснабжения.

Жилой дом по вышеуказанному адресу принадлежит административному истцу, которая построила его в ДД.ММ.ГГГГ. без документов, проживает в нем.

Поскольку жилой дом принадлежит истцу на законных основаниях, считает вышеуказанный отказ незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по указанным в уточненном административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и зоне затопления паводком, а также в санитарно-защитной зоне ООО «Барнаульский водоканал», санитарно-защитной зоне II - III источника питьевого водоснабжения ею не оспаривалось.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая принятое решение законным и обоснованным, принятым на основании полученных из уполномоченного органа сведений о наличии градостроительных нарушений в отношении земельного участка, что исключает возможность его предоставления на праве собственности.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ года № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на праве собственности, расположенного по адресу: г.<адрес> на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на решение Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года №834 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края», а также на решение Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года №245 «Об утверждении Генерального плана городского округа – города Барнаула». При этом указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и зоне затопления паводком, а также в санитарно-защитной зоне ООО «Барнаульский водоканал». Также вышеуказанный земельный участок расположен в границах санитарно-защитных зон II - III источника питьевого водоснабжения.

Согласно письму комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №№ответу Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №№ фрагменту карты градостроительного зонирования и копии топоплана, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и зоне затопления паводком, а также в санитарно-защитной зоне ООО «Барнаульский водоканал». Также вышеуказанный земельный участок расположен в границах санитарно-защитных зон II - III источника питьевого водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:

Согласно пункту 2.2. Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграниченная, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 года №23, распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграниченная, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула.

Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, граждане или юридические лица обращаются в комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года №33, комитет обеспечивает подготовку схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и принимает распоряжение об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в пределах компетенции по предоставлению земельных участков о внесении изменений, дополнений в данные распоряжения, признании их утратившими силу (пункт 3.10).

В силу пункта 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, правила землепользования и застройки.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Нахождение спорного земельного участка, в отношении которого подано заявление о предварительном согласовании и предоставлении в собственность, в санитарно-защитных зон II - III источника питьевого водоснабжения подтверждается ответом Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула как на межведомственный запрос, так и на запрос суда.

Данная зона установлена в соответствии с СанПиН 2.1.2.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10.

Федеральный закон, допускающий предоставление в собственность земельных участков, находящихся в санитарно-защитной зоне II - III источника питьевого водоснабжения в настоящее время отсутствует.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (в ред. от 30.10.2015 № 521), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4).

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны определены следующие виды разрешенного использования земельных участков: основные виды разрешенного использования:

- защитные зеленые насаждения;

-зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения).

Условно разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не установлено.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования;

- объекты транспортной, инженерной инфраструктуры.

Таким образом, поскольку в соответствии с действующими на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (в ред. от 30.10.2015 № 521), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), где жилищное строительство не предусмотрено, ранее истец с требованием о предоставлении ему земельного участка не обращался, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части у суда не имеется.

В соответствии с п.2.2 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 (зарегистрировано в Минюсте России 15 июля 2010 года № 17833), участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.

При этом данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (п. 1.2) и предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4).

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Требования названных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5).

В соответствии с пунктом 8.2 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв.Приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 года № 820) в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома, гостиницы, общежития, садово-дачную застройку, дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, другие общественные здания, не связанные с обслуживанием производства.

В силу п.п.2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статьей 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года № 834, установлено, что в соответствии с пунктами 5.1 - 5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии со ст. 75 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края индивидуальные жилые дома относятся к условно разрешенному виду использования территориальной зоны коммунальных объектов (П.6).

В силу положений ч.6 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка осуществляется на основании разрешения, предоставляемого в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Также порядок предоставления разрешений урегулирован ст.34 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, градостроительным регламентом и санитарными правилами не допускается размещать в санитарно-защитной зоне жилую застройку, включая отдельные жилые дома, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является правомерным.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Поскольку земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, административному истцу было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, зоне затопления паводком, в санитарно-защитной зоне ООО «Барнаульский водоканал», а также в границах санитарно-защитных зон II - III источника питьевого водоснабжения, земельный участок ограничен в обороте и, в силу вышеприведенных норм, не может быть предоставлен в частную собственность, оспариваемый отказ комитета в предоставлении в собственность земельного участка, по мнению суда, является правомерным, принят уполномоченным органом и прав административного истца не нарушает.

Также суд учитывает, что нормативно-правовые акты, которыми установлены данные зоны, истцом не оспорены и не признаны недействительными.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2017 г.

Судья: Г.Н.Штайнепрайс