Решение № 12-31/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №12-31/2019

УИД 43RS0021-01-2019-000350-13


Р Е Ш Е Н И Е

г. Малмыж 08 августа 2019 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Гизатуллина А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием директора МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 села Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО9 от 27 июня 2019 года №110/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – директор МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно указанному постановлению должностное лицо - директор МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 в нарушение требований ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 12 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не представила в федеральное казначейство, уполномоченное на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информацию об оплате по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. за ДД.ММ.ГГГГ., в случае когда представление указанной информации является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Директор МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что вину в совершении административного правонарушения она признает, просит учесть, что данное правонарушение совершено ею впервые, оно не повлекло каких-либо последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Кроме того, выявленное нарушение устранено. В связи с этим она считает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ, освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании директор МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 настаивает на удовлетворении жалобы, просит постановление по административному делу отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. Подтвердила доводы, изложенные в жалобе. Дополнила, что сведения о платежном поручении по оплате за теплоснабжение за ДД.ММ.ГГГГ. на сайте закупок должна была разместить главный бухгалтер школы ФИО5, но она, возможно, по невнимательности эти сведения не разместила. В данном случае она не проконтролировала своевременность размещения указанной информации. Фактически информацию разместили в июне 2019 года – после проверки. Утверждает, что несвоевременное размещение данной информации не повлекло нарушений чьих-либо прав и законных интересов, вреда никому не причинило. Обязательства по контракту были исполнены, услуги оплачены своевременно.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Кировской области ФИО9 в судебное заседание не явился.

Министерством финансов <адрес> представлен отзыв на жалобу, в котором указано, что факт совершения должностным лицом – директором МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО4 <адрес> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Доводы, изложенные в жалобе ФИО1 являются несостоятельными. Просит постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения (л.д.93-94).

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, показания свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления

Исходя из положений ч.1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.7.31 КоАП РФ непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.103 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федерального закона) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п.10 ч. 2 ст.103 Федерального закона в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

В соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона информация, указанная в п.10 ч.2 настоящей статьи, направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (в редакции, действовавшей до 01.07.2018г. – в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта).

В силу положений ч.6 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Подпунктом «к» пункта 2 указанных Правил установлено, что в реестр контрактов, включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

В соответствии с пунктом 12 указанных Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта (в редакции, действовавшей до 01.07.2018г. – в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта).

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. назначена директором МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области (л.д.21).

На основании приказа финансового управления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (л.д.42).

Согласно акту плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-55) в нарушение подпунктов «к» и «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1084, ч.2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ заказчик в рамках исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ. № не разместил в ДД.ММ.ГГГГ. в ЕИС платежный документа об исполнении контракта (пункт 1.17 выводов).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ (л.д.34-35).

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – директор МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Из постановления следует, что должностное лицо - директор МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 в нарушение требований ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 12 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1084 не представила в федеральное казначейство информацию об оплате за февраль 2018г. ( платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.) по контракту на оказание услуг по теплоснабжению № от ДД.ММ.ГГГГ., представление которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является обязательным.

Факт совершения директором указанной школы ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- приказом №-Л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. контрактной управляющей МКОУ СОШ <адрес> (в настоящее время МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО4 <адрес>) (л.д.59),

- актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.44-55),

- контрактом на оказание услуг по теплоснабжению № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области и индивидуальным предпринимателем ФИО7, согласно которому потребитель обязан оплачивать теплоэнергию в соответствии с договором и в количествах, установленных расчетом и графиком температурного режима (л.д.64-66);

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому МКОУ СОШ <адрес> перечислило индивидуальному предпринимателю ФИО7 по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. за услуги по теплоснабжению за январь, <данные изъяты> коп. (л.д.69).

Указанным доказательствам должностным лицом при вынесении постановления дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях директора МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, являются правильными.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочным лицом, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено. Наказание ФИО3 назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Представленной директором ФИО3 информацией с сайта zakupki.gov.ru подтверждается, что платежное поручение по исполнению (оплате) контракта № (за ДД.ММ.ГГГГ.), подлежащее размещению ДД.ММ.ГГГГ., размещено ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15).

Свидетель ФИО8 суду показал, что она работает главным специалистом- юрисконсультом финансового управления администрации <адрес>. На основании приказа финансового управления в период с ДД.ММ.ГГГГ. она проводила проверку в отношении МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области по соблюдению требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. В ходе проверки было установлено, что в реестре контрактов не размещен платежный документ об оплате за ДД.ММ.ГГГГ. по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. Платежное поручение размещено ДД.ММ.ГГГГ., уже после проведения проверки. Данное платежное поручение должно было быть размещено на сайте в течение 3 дней со дня оплаты. В настоящее время предусмотрен срок – в течение 5 дней. Считает, что нарушение допущено по невнимательности.

Свидетель ФИО5 суду показала, что она работает главным бухгалтером МКОУ СОШ им.генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области. Акт об оказании услуг за ДД.ММ.ГГГГ. на сайте закупок был размещен своевременно, оплата оказанных услуг за ДД.ММ.ГГГГ. была произведена своевременно платежным поручением. Однако она по невнимательности не разместила на сайте закупок (ЕИС) сведения об этом платежном поручении. Хотя в указанный период на этом же сайте она своевременно и в полном объеме разместила отчет по исполнению контракта, включающий в себя, в том числе, сведения о данном платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГ. об оплате услуг по теплоснабжению за ДД.ММ.ГГГГ. После проведения проверки нарушение было устранено, платежное поручение было размещено на сайте закупок.

В силу положений ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности деяния, принимая во внимание, что указанное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, совершено должностным лицом впервые, а также принятые меры по устранению выявленного нарушения, суд приходит к выводу об исключительности указанных обстоятельств, о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ и прекращении производства по административному делу с объявлением устного замечания.

При этом суд полагает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при рассматриваемых обстоятельствах при вынесении устного замечания.

Руководствуясь ст. 2.9; ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО9 от 27 июня 2019 года №110/2019 о признании директора МКОУ СОШ им.генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить директору МКОУ СОШ им.генерал-лейтенанта ФИО2 с.Калинино Малмыжского района Кировской области ФИО3 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.

Судья А.Р. Гизатуллина