Постановление № 5-7/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 марта 2019 года <адрес>

Судья Бурейского районного суда Амурской области Шевчик Л.В.,

( место нахождения суда : 676720, <адрес>)

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Родионовского сельсовета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностному лицу – главе Родионовского сельсовета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Бурейского инспекторского участка ФКУ Центр ГИМС МЧС России по <адрес> ФИО7 было выдано предписание № ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес> в соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.8,29, 32 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, Правилам охраны жизни людей на воде, утвержденным Постановлением <адрес> №, и в целях исключения случаев гибели людей на водных объектах муниципального образования.

Предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:

1. Обеспечить изготовления и установку знаков «Переход (переезд) по льду запрещен», в соответствии с Постановлением губернатора <адрес> №, в местах возможного выхода людей и выезда машин на водных объектах на территории муниципального образования.

2. Провести в учебных заведениях муниципального образования инструктажи о недопущении нахождения детей на льду в момент образования ледового покрова на водных объектах (с протоколированием проведенных инструктажей).

3. Организовать патрулирование в местах возможного выхода людей на лед (графики патрулирования представить в Бурейский инспекторский участок ГИМС № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Бурейского участка ГИМС ФИО7 в отношении должностного лица – главы Родионовского сельсовета ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица ГИМС, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Бурейский районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии со ст. 23.1 ч.3 КоАП РФ поступил в Бурейский районный суд <адрес>.

Дело принято к производству судьей Бурейского районного суда. Подготовка по делу проведена.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО7, надлежащим образом извещенный о времени, месте рассмотрения дела, в суд не явился в связи с занятостью по работе.

Определением Бурейского районного суда, рассмотрение протокола об административном правонарушении отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены в определении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении рассмотрения дела, копия определения направлена заинтересованным лицам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении права, предусмотренные ст. 29.7 КоАП РФ, должностному лицу, составившему протокол, разъяснены и понятны.

Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении разъяснены и понятны.

Отводов, самоотводов нет. Ходатайств нет.

Должностное лицо ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес> старший государственный инспектор Бурейского участка ГИМС ФИО7, составивший протокол об административном правонарушении, пояснил, что в отношении должностного лица – главы Родионовского сельсовета ФИО1 им обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В настоящее время на момент рассмотрения протокола допущенные нарушения должностным лицом главой сельсовета устранены не в полном объеме. Полагал, что доказательства: предписание от ДД.ММ.ГГГГ, протокол от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, акт фотографирования от ДД.ММ.ГГГГ проверки наличия знаков, запрещающих выезд автотранспорта, выход людей на лед в процессе осмотра урочища Бахирево, фотографии от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие отсутствие знаков, п.6.3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемой природной территории регионального значения природном парке «Бурейский», согласно которого объявление территории природным парком не влечет за собой изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, - являются достаточными для установления вины должностного лица – главы Родионовского сельсовета ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просил вынеси постановление о назначении ФИО1 административного наказания по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава Родионовского сельсовета ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласен, пояснив, что нарушена процедура составления протокола, его никто из должностных лиц не извещал о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.Полагал, что нарушены его права на участие при составлении протокола об административном правонарушении, дачу пояснений, представление доказательств, ему не вручена копия протокола об административном правонарушении. В протоколе нет подписей свидетелей.

По предписанию государственного инспектора ГИМС от ДД.ММ.ГГГГ он также имеет замечания. Не отрицая вручение ему данного предписания, обращает внимание на тот факт, что в предписании от ДД.ММ.ГГГГ нет даты вручения ему данного предписания. Государственным инспектором указан срок выполнения мероприятий, предлагаемых в предписании до «ДД.ММ.ГГГГ.». Акт выхода составлен ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении-ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ. Фотосъемка сделана на <адрес>, а места возможного выхода на лед людей и выезда автотранспорта расположены в районе <адрес>Не проведено административное расследование, полагал, что администрация Родионовского сельсовета выполнила пункт 1 мероприятий, приложил фотоинформацию. По территории Парка «Бурейский» госинспекторам ГИМС он лично передал реквизиты Постановления о создании ФИО2 ( № от ДД.ММ.ГГГГ), где указаны границы территории, места выхода на лед.

По пункту 2 предписания, пояснил, что проведено собрание в СОШ <адрес> по недопущению нахождения детей на льду. Представил копию протокола собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

По пункту № предписания, пояснил, что графики патрулирования в местах возможного выхода на лед людей и автотранспорта им своевременно представлены в отдел ГО ЧС <адрес> на 2018-2019 год.

Изучив представленные материалы, заслушав должностное лицо ст.государственного инспектора ФИО10 по <адрес>» ФИО7, лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1, допросив свидетелей ФИО3, Свидетель №2, судья приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет на должностных лиц наложение штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, в январе 2019 года должностными лицами ФИО11 ГИМС была проведена внеплановая проверка исполнения главой Родионовского сельского совета ФИО1 предписания об устранении нарушений требований Постановления <адрес> №, и в целях исключения случаев гибели людей на водных объектах муниципального образования.

В ходе проверки установлено неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы ФИО12 совета ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.(часть 3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ)

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. Определение законности предписания предполагает установление различных обстоятельств: установление юридической силы нормативных актов, на основе которых принималось предписание, проверка полномочий должностного лица, принявшего предписание, соблюдение порядка и сроков принятия предписания, правомерность определения сроков исполнения предписания и др. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.8, 29, 32 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, «Правилами охраны жизни людей на воде», утвержденными Постановлением <адрес> №, и в целях исключения случаев гибели людей на водных объектах» (л.д.5), в установленном законом порядке ФИО1 не обжаловалось. Выдано уполномоченным должностным лицом. Однако срок исполнения в предписании указан «до 05.11 2017 года». Как пояснил государственный инспектор ГИМС им допущена описка, срок для выполнения мероприятий, указанных в предписании исполнения предписания следует считать 10 дней. Таким образом, ФИО1 должен был исполнить предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из протокола об административном правонарушении N 000849 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4) протокол составлен в <адрес> ст.государственным инспектором ГИМС ФИО7 Основанием для составления протокола явилось предписание от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемые материалы, подтверждающие факт неисполнения мероприятий.

Как следует из пояснений должностного лица ФИО7, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен им в <адрес> в отсутствие главы Родионовского сельского совета, при этом ФИО1 надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола. Письменного ответа на предписание от ФИО1 не поступило. Государственные инспекторы ГИМС ФИО3и ФИО5 приезжали в Родионовский сельсовет с целью проверки выполнения мероприятий, указанных в предписании, и составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 примерно за неделю до составления протокола, заранее предупредив и известив должностное лицо – главу сельсовета о времени составления протокола. Однако по приезду указанных лиц в администрацию сельсовета, глава отсутствовал. Он –ФИО7, совместно с государственным инспектором ГИМС ФИО6 также приезжал ДД.ММ.ГГГГ в Родионовский сельсовет для составления протокола об административном правонарушении, однако в тот день протокол не был составлен, поскольку ФИО1 отказался подписывать какие-либо документы. Протокол был составлен на следующий день ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Как следует из объяснений ФИО1, не отрицающего факты принятия телефонограммы от ФИО5 о необходимости явки в <адрес>, нахождения государственного инспектора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в Родионовском сельсовете по вопросу выполнения главой сельсовета мероприятий, указанных в предписании, полагал, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола. Не согласен с тем, что должен был выполнять все требования, указанные в предписании в ввиду того, что не согласен с тем, что именно на нем, как главе поселения должна лежать обязанность по выставлению знаков в урочище Бахиревское. Эти вопросы в соответствии со своими полномочиями и обязанностями должны решать сотрудники ГИМС, должностные лица особо охраняемой территории регионального значения природного парка ФИО14», а также должностные лица ФИО13». Поскольку места возможного выхода людей и выезда машин на водных объектах на территории муниципального образования находится в пользовании различных субъектов, необходимо комплексно решать вопросы с участием всех заинтересованных ведомств и должностных лиц и администрации <адрес>. Предписание государственного инспектора ГИМС в установленном порядке не обжаловал.

Суд считает заслуживающими внимание доводы ст. инспектора ФИО7 что согласно п.6.3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемой природной территории регионального значения природном парке «Бурейский», объявление территории природным парком не влечет за собой изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

Каких-либо документов, нормативно-правовых актов, подтверждающих, что создание особо охраняемой территории природного парка «Бурейский» освобождает муниципальное образование Родионовский сельсовет от выполнения полномочий, закрепленных в п. 8, 29, 32 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой Родионовского сельсовета в ГИМС на предписание и в судебном заседании при рассмотрении протокола не представлено.

Доказательств, что Главой ФИО15 сельсовета ФИО1 в Бурейский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес> в установленный срок была предоставлена информация о выполнении предложенных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ мероприятий, либо вышеуказанное предписание оспорено или обжаловано ФИО1, судом не добыто.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в случае, наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Поскольку административное правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ, на момент вынесения решения суда, срок привлечения к ответственности истек.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если истек срок давности привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, и в соответствии со ст 24.5 КоАП РФ производство по делу надлежит прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 главы Родионовского сельского совета по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья Бурейского районного суда (подпись) Л.В.Шевчик

Копия верна: Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик