Постановление № 5-7/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 5-7/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Селемджинского района Амурской области Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

а также с участием начальника миграционного пункта ПП «Февральский» ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1 Серёжаевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца республики <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, владеющего русским языком, состоящего в фактических брачных отношениях, не работающего, регистрации на территории РФ не имеющего, фактически проживавшего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

24 апреля 2019 года в 10.00 часов в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, на основании распоряжения о проведении проверки № от 24.04.2019 г. по адресу: <адрес> был установлен гражданин ФИО5 Серёжаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В результате проверки документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации ФИО1, было установлено следующее: 25.02.2016 г. ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию через пункт пограничного контроля «Домодедово - авиа», цель въезда - работа. В период с 06.09.2018 г. по 05.12.2018 г. ФИО1 был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: <адрес> на основании договора на выполнении работ (оказание услуг) от 04.09.2018 г., срок действия договора до 05.12.2018 г. В связи с тем, что срок пребывания в Российской Федерации у ФИО1 05.12.2018 г. истёк, ему было необходимо выехать за пределы РФ. Однако ФИО1 уклонился от выезда из РФ по истечению установленного срока пребывания (срок регистрации до 05.12.2018 г.), чем нарушил ст. 25.10 ФЗ РФ № 114 от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», п.2 ст.5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, обстоятельства совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении полностью подтвердил, пояснил, что находится в гражданском браке с гражданкой РФ ФИО2, в настоящее время его жена находится на лечении в Республике Армения; до ДД.ММ.ГГГГ он также планирует выехать с территории РФ в Армению.

Начальник миграционного пункта полиции «Февральский» ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что 24 апреля 2019 года ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации на основании распоряжения о проведении проверки № от 24 апреля 2019 года по адресу <адрес> был установлен гражданин ФИО1, незаконно находящийся на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Также было установлено, что у ФИО1, на территории Российской Федерации с гражданкой РФ ФИО2 создана семья, несмотря на то обстоятельство, что данный брак не зарегистрирован.

Из показаний свидетеля ФИО8, данных в судебном заседании, следует, что с 1999 года он является гражданином РФ, ему известно, что гражданин республики Армения ФИО1 проживает на территории Российской Федерации в гражданском браке с гражданкой РФ ФИО2.

Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, допросив свидетеля ФИО8, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении предельного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином республики Армения, гражданином Российской Федерации не является, въехал на территорию Российской Федерации 25 февраля 2016 года.

Из миграционных документов следует, что срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации был установлен до 5 декабря 2018 года.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что по истечении установленного законом срока пребывания на территории РФ - до 5 декабря 2018 года, ФИО1 не выехал за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года, из которого следует, что 24 апреля 2019 года в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации был установлен гражданин Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который прибыл в РФ 25 февраля 2016 года, по истечении установленного срока временного пребывания (5.12.2018 года) территорию Российской Федерации не покинул;

- письменными объяснениями ФИО1

- паспортом гражданина Армении ФИО1;

- миграционной картой ФИО1,

- договором на выполнение работ (услуг), составленным с ФИО1

- данными из досье иностранного гражданина ФИО1.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Из письменных объяснений ФИО1, имеющихся в материалах дела, следует, что 25 февраля 2016 года он прибыл в Россию. Был поставлен на учёт по месту пребывания по адресу: <адрес> на основании заключённого договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного ДД.ММ.ГГГГ с гражданином РФ ФИО3, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ Ему известно, что по окончании срока регистрации необходимо было продлить регистрацию в РФ путём продления срока действия договора или оформить новый договор, но в связи с отсутствием возможности трудоустроиться ему не удалось этого сделать. По окончании срока регистрации он не выехал из России, так как находится в гражданском браке с гражданкой РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Официально брак не зарегистрирован, так как при подаче заявления в ЗАГС в г. Благовещенске, было отказано в регистрации брака, в связи с отсутствием справки из Республики Армении о том, что он не состоит в браке. 03 июня 2017 г. он со своей женой устроил неофициальную брачную церемонию, что подтверждается фотографиями, в настоящее время его жена находится на лечении в Республике Армения.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина гражданина Армении ФИО1 в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания в Российской Федерации, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - установлена.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, то есть не устанавливает альтернативное наказание.

При этом согласно ч.3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение. Поэтому при разрешении такого рода дел судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства установленной меры ответственности, а также из ее соразмерности целям миграционного законодательства, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с нарушением миграционного законодательства, подлежат оценке в соответствии с общими правилами, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом характера нарушений и личности иностранного гражданина".

Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 г., к которому в последующем присоединилась республика Армения, определяет правовое положение трудящегося государства-члена, содержит положения об освобождении граждан государства-члена, прибывших в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В тоже время указанный договор содержит требования об обязанности вышеуказанной категории граждан зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда, в случае пребывания на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, при этом учитывая конкретные обстоятельства дела, назначение лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может не согласоваться со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию, также принимая во внимание проживание ФИО1 на территории Российской Федерации одной семьёй с ФИО2, являющейся гражданкой РФ, прихожу к выводу о том, что выдворение ФИО1 при данных обстоятельствах, нарушит право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая личность виновного, его семейное и имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, ФИО1 назначается наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.

Руководствуясь ч. 1.1.ст. 18.8, п. 1.ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 Серёжаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее следующего дня после дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (МО МВД России «Мазановский»), ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области,

ИНН <***>, КПП 281901001, код ОКТМО 10645189, КБК 18811640000016020140,

Расчетный счет получателя платежа 40101810000000010003, БИК 041012001, УИН 18891289990044807268.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Василенко