Постановление № 5-7/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело №5-7/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2019 года г.Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Никулина С.Ф.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

с участием помощника прокурора г.Райчихинска Порваткина А.Н.,

представителя ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области в отношении ГАУЗ Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности – выполнение ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт)Прогресс» работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность, без лицензии.

Представитель ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Амурской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Судебное извещение (№) возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Амурской области.

В судебном заседании представитель ГБУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» ФИО1 факт совершения административного правонарушения юридическим лицом, признала полностью, пояснила, что ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» предпринимает меры к переоформлению лицензии, но длительность оформления документов, привело к нарушению лицензионных требований.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» ФИО1, заключение помощника прокурора г.Райчихинска Порваткина А.Н., судом установлено.

В рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (реестровый номер функции №) приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ТО Росздравнадзора по Амурской области ФИО2 по фактам грубых нарушений законодательства о лицензировании в отношении ГАУЗ Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» назначено проведение проверки.

По результатам проведенной проверки, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, а именно: нарушение п.46 ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - осуществление государственным автономным учреждением здравоохранения Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» медицинской деятельности «при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги, при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи; при оказании скорой медицинской помощи амбулаторных условиях по: скорой медицинской помощи» по адресу: <адрес>, без специального разрешения (лицензии).

По результатам выявленных нарушений инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт)Прогресс», об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия обязательно (обязательно).

Факт совершения административного правонарушения суд считает установленным, и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

В соответствии с п.10 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 2 ст.12 Закона о лицензировании предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к Положению о лицензировании.

Услуги скорой медицинской помощи входят в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, так как содержатся в Приложении к Положению о лицензировании.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст.49 ч.1 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определен законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Амурской области Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» выдана лицензия № на право осуществления медицинской деятельности: при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации: по скорой медицинской помощи; при оказании скорой медицинской помощи в амбулаторных условиях по: скорой медицинской помощи. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт)Прогресс» ФИО4 в связи с ремонтными работами с подготовки к отопительному сезону здания отделения скорой медицинской помощи по адресу<адрес>, перевести отделение скорой медицинской помощи в здание стационара по <адрес>.

Статья 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ устанавливает порядок переоформления лицензии, в соответствии с которой лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 1).

При этом часть 2 указанной статьи определяет, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 этой же статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

На основании части 7 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт)Прогресс» ФИО4 в связи с организацией единого круглосуточного поста перевести отделение скорой медицинской помощи ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс», на освободившиеся площади по <адрес>. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, считать недействительным. В связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности не указанного в лицензии адреса, юрисконсульту ФИО1 провести работы по переоформлению лицензии на осуществление медицинской деятельности.

На момент проведения проверки контролируемым органом, как и на момент рассмотрения дела судом, лицензия на осуществление медицинской деятельности при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи ГАУЗ Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» по адресу <адрес>, не оформлена.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств в судебном заседании установлено, что ГАУЗ Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» допустило нарушение лицензионных требований – осуществление государственным автономным учреждением здравоохранения Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» медицинской деятельности «при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги, при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи; при оказании скорой медицинской помощи амбулаторных условиях по: скорой медицинской помощи» по адресу: <адрес>, без специального разрешения (лицензии).

Действия юридического лица - ГАУЗ Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении ГАУЗ Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, судья относит признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое относится к категории административных правонарушений против порядка управления, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения ГАУЗ Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом по делу установлены исключительные обстоятельства, а именно то, что ГАУЗ Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» принимает меры к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности скорой медицинской помощи по адресу: <адрес>, для чего требуется значительное время, с учетом которых на основании положений п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание ГАУЗ Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» снижено, назначено в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.1 КоАП РФ, суд

постановил:

государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить по банковским реквизитам: УФК по Амурской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Амурской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 280101001, Отделение Благовещенск БИК 041012001, сч. 40101810000000010003, КБК 060 1 1690010 01 6000 140 ОКТМО 10701000.

Настоящее постановление вступает в законную силу через десять суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение 10 дней со дня его получения.

Разъяснить правила ст.32.2 КоАП РФ в соответствие с которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Райчихинский городской суд Амурской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего штраф в установленный срок, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ

Судья Никулин С.Ф.