Решение № 2-172/2025 2-172/2025~М-143/2025 М-143/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-172/2025

Дело № 2-172/2025

УИД № 52RS0057-01-2025-000340-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 28 августа 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Болотина И.Д., при секретаре судебного заседания Шабалиной Т.К.,

с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Большерудкинская основная школа об обязании актуализировать паспорт безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форму паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, установлении срока для совершения указанных действий,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Большерудкинская основная школа об обязании актуализировать паспорт безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форму паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, установлении срока для совершения указанных действий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области на основании указания прокурора Нижегородской области от 29 сентября 2023 года № 222/27 проведена проверка исполнения МБОУ ФИО1 требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 48 вышеуказанных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, утвержден в декабре 2019 года, однако до настоящего времени его актуализация не проведена.

В связи с выявлением указанных нарушений 2 июня 2025 года в адрес начальника управления образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление, однако, на основании ответа начальника управления образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 27 июня 2025 года установлено, что нарушения будут устранены до 1 октября 2025 года, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанных в представлении.

Просит обязать МБОУ ФИО1 актуализировать паспорт безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форму паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, установить срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в иске действий - в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - представитель МБОУ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 67).

С учетом изложенного, положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации) (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Приоритет мер предупреждения терроризма в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ относится к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 48 Требований предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области на основании указания прокурора Нижегородской области от 29 сентября 2023 года № 222/27 проведена проверка исполнения МБОУ ФИО1 требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, утвержден в декабре 2019 года, однако до настоящего времени его актуализация не проведена.

Приказом управления образования от 11 декабря 2020 года № 241 утверждена должностная инструкция директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Большерудкинская основная школа (далее – директор школы) (л.д. 68-74).

Согласно п. 2.2.5 указанной должностной инструкции директор школы обеспечивает реализацию федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.

В соответствии с п. 2.2.6 должностной инструкции директор школы формирует контингенты обучающихся, обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного (учебно-воспитательного) процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся и работников школы в установленном законодательством Российской Федерации порядке (л.д. 70).

Постановлением администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 21 февраля 2023 года № 114 утвержден устав муниципального бюджетного образовательного учреждения Большерудкинской основной школы (далее – Устав) (л.д. 10-32).

В силу п. 1.5 Устава учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Шарангский муниципальный округ Нижегородской области, от имени которого выступает администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области (далее – администрация округа), управление образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п. 1.7 Устава образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении управления образования, осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с п. 1.9 Устава образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество. Образовательное учреждение имеет счета в финансовом управлении администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д. 11).

В связи с выявлением указанных нарушений 2 июня 2025 года в адрес начальника управления образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление (л.д. 5-8), однако, на основании ответа начальника управления образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 26 июня 2025 года установлено, что нарушения будут устранены до декабря 2025 года (л.д. 9), что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанных в представлении.

Наличие указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности подтверждается актом обследования от 30 июня 2025 года, составленным помощником Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области (л.д. 33-34).

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Ответчиком, на основании ст.ст. 56-57 ГПК РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых невозможно персонифицировать (определить).

Прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда, а именно 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчика.

В силу п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с Гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц – 3 000 рублей; для организаций - 20 000 рублей.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 3 000 рублей (ст.ст. 333.17, 333.18, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 27 ноября 2024 года, учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп.1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

Таким образом, с ответчика МБОУ ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Большерудкинской основной школе удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Большерудкинская основная школа актуализировать паспорт безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форму паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006.

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – 4 (четыре) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Большерудкинской основной школы, юридический адрес: 606847, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 523701001, дата регистрации – 20 декабря 2002 года, в бюджет Шарангского муниципального округа Нижегородской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский межрайонный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2025 года.

Судья И.Д. Болотин