Постановление № 5-96/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 5-96/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2018 г. г. Пустошка

Псковская область

Судья Опочецкого районного суда Псковской области Шевченко М.М. при секретаре Бовыкиной Ю.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ГБУЗ «Новосокольническая МБ» – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Новосокольническая межрайонная больница» (сокращённое наименование – ГБУЗ «Новосокольническая МБ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 601101001, находящегося по адресу: <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Определением от **.**.**** № старшего оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота, по борьбе с легализацией наркодоходов УКОН УМВД России по Псковской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУЗ «Новосокольническая МБ». Для выяснения всех обстоятельств правонарушения определено провести административное расследование.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стал материал проверки в отношении ГБУЗ «Новосокольническая МБ» по факту несоблюдения требований законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ, проведённой прокуратурой Пустошкинского района Псковской области.

Согласно протоколу об административном правонарушении от **.**.****, составленному старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота, по борьбе с легализацией наркодоходов УКОН УМВД России по Псковской области, в ходе проведения в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. **.**.**** прокуратурой Пустошкинского района проверки Пустошкинского филиала ГБУЗ «Новосокольническая МБ» по адресу: <...>, выявлены нарушения требований законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ, которые выразились в следующем:

1. В нарушение п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 (далее – Правила учёта), специальные журналы скреплены подписью заместителя руководителя юридического лица (должна быть подпись непосредственно руководителя).

2. В нарушение п. 10 Правил учёта в специальных журналах на страницах учёта психотропного препарата, полученного под торговым наименованием «кетамин», указано наименование лекарственного препарата под торговым наименованием «калипсол» с аналогичным действующим веществом.

3. В нарушение п. 8 Правил учёта, п. 2.4 приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 № 330 в медицинской карте № на имя ФИО4 в лист врачебных назначений внесены сведения о назначении и выполнении **.**.**** в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. инъекции психотропного препарата «сибазон». При этом в специальном журнале терапевтического отделения 1 ампула препарата не списана, пустая ампула не сдана для уничтожения.

4. В нарушение п. 2.5 приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 № 330 две пустые ампулы психотропного препарата «кетамин», оставшиеся после выполнения инъекций пациенту ФИО5, сданы с нарушением установленного срока, а именно **.**.****.

5. В нарушение п. 8 Правил учёта, п. 2.4 приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 № 330 в протоколе операции № на имя ФИО6 от **.**.**** внесены машинописная и рукописная записи об использовании 1 мл наркотического препарата «фентанил» (рукописная запись имеет исправления с 1 мл на 2 мл). При этом в специальном журнале указан расход в 1 полную ампулу (то есть 2 мл препарата).

В медицинской карте № на имя ФИО7 внесены две рукописные записи о выполнении **.**.**** инъекции в 1 мл «фентанила», заверенная подписями врача и медицинской сестры. При этом в специальном журнале указан расход в 1 полную ампулу (то есть 2 мл препарата).

Ампулы с остатками наркотических и психотропных препаратов в **.**.**** году в учреждении для уничтожения установленным порядком не сдавались.

6. В нарушение требований п. 8 приказа Министерства здравоохранения РФ от 24.07.2015 № 484н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» в терапевтическом отделении на момент проверки осуществляется хранение 3 ампул наркотического препарата «промедол» без соблюдения требований к температурному режиму (до +15 градусов С). В соответствии с показаниями прибора учёта, температура хранения составляет +19 градусов С.

7. В нарушение п. 10 Правил учёта в специальном журнале отделения скорой медицинской помощи на страницах учёта психотропного препарата «сибазон» вместо международного непатентованного названия активного вещества «диазепам» указано торговое наименование противоаллергического лекарственного препарата «диазолин».

8. В нарушение п. 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 (далее – Правила хранения), приказом руководителя юридического лица не утверждены списки лиц, имеющих право доступа в помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ.

9. В нарушение п. 7 Правил учёта приказом руководителя юридического лица не назначены лица, ответственные за ведение и хранение специальных журналов.

Таким образом, ГБУЗ «Новосокольническая МБ» не соблюдаются приведённые выше требования нормативно-правовых актов, устанавливающих правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В связи с этим в деянии юридического лица усмотрены признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 5-8).

От начальника отделения по контролю в сфере легального оборота, по борьбе с легализацией наркодоходов УКОН УМВД России по Псковской области поступило ходатайство, в котором он просит на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничится устным замечанием, так как выявленные в ходе проверки нарушения носят устранимый характер и не причинили существенного вреда в виде утраты либо хищения подконтрольных веществ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, ГБУЗ «Новосокольническая МБ» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, при этом пояснил, что те нарушения, которые указаны в акте проверки юридического лица и протоколе об административном правонарушении, соответствуют действительности. Также пояснил, что в настоящее время все выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

Заслушав участвующее в деле лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включённых в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учёта, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчётности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчётности или представление такой отчётности в неполном объёме или в искажённом виде.

При этом санкцией данной нормы предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно п.п. 6, 7, 8, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – журналы регистрации), оформленные на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица (при наличии печати). Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. В журналах регистрации указываются как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом.

Пунктом 2.4 приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 № 330 предусмотрена обязанность лечащих врачей назначение и использование наркотических средств и психотропных веществ, независимо от лекарственной формы, оформлять записями в истории болезни и листке назначения с указанием наименования лекарственной формы наркотического средства и психотропного вещества, его количества и дозировки.

Пунктом 2.5 этого же приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 № 330 предусмотрена обязанность лечащих или дежурных врачей использованные ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ сдавать в этот же день, за исключением выходных и праздничных дней, заместителю руководителя по лечебной части, а в учреждениях, где он отсутствует – руководителю лечебно-профилактического учреждения. Уничтожение использованных ампул производить не реже одного раза в 10 дней комиссией под председательством руководителя с оформлением соответствующего акта по установленной форме.

Пунктом 8 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, утверждённых приказом Минздрава России от 24.07.2015 № 484н, предусмотрены условия хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств.

Согласно п. 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

Проанализировав и оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в судебном заседании доказательства, считаю вину юридического лица в совершении правонарушения установленной и доказанной и полагаю, что действия ГБУЗ «Новосокольническая МБ» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ «Новосокольническая МБ» в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от **.**.**** (л.д. №), актом проверки соблюдения законодательства в сфере оборота наркотических и психотропных веществ от **.**.**** (л.д. №), копиями Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ «Новосокольническая МБ» (л.д. №), копией медицинской карты стационарного больного ФИО4 (л.д. №), копией листа назначения препарата ФИО5 (л.д. №), копией протокола операции ФИО6 (л.д. №), копией медицинской карты стационарного больного ФИО7 (л.д. №), фотографией сейфа для хранения наркотических средств и психотропных веществ (л.д. №), фотографиями вскрытых упаковок наркотических средств и психотропных веществ (л.д. №).

Процедура оформления протокола об административном правонарушении соблюдена, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ сведения в нём отражены. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности виновного лица не истёк.

При рассмотрении настоящего дела также установлено и учтено, что представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину признал полностью, ГБУЗ «Новосокольническая МБ» привлекается к административной ответственности впервые, в настоящее время выявленные нарушения устранены, какие-либо неблагоприятные последствия совершенного правонарушения отсутствуют.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершённого ГБУЗ «Новосокольническая МБ» предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административного правонарушения, отсутствия негативных последствий, считаю возможным освободить данное юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого им правонарушения, не представляющего в данном случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Новосокольническая межрайонная больница» на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Новосокольническая межрайонная больница» в связи с малозначительностью совершённого им административного правонарушения и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд (г. Пустошка) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.М. Шевченко