Решение № 12-370/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-370/2024

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

____________________________________________________________________

Дело № 12-370/24

УИД 53RS0022-01-2021-010993-17


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2024 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 вынесено постановление, которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, и подвергнут наказание

Названное постановление получено ФИО1 АДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал жалобу в Новгородский районный суд Новгородской области, в которой просит постановление отменить.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к настоящему приказу); категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение № 2); правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3); правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 4); правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5).

Согласно Приложению № 2 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N2 и N3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с классификацией, установленной подпунктом 1.1 приложения N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877 (ТР ТС 018/2011), к категории N 2 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.

В пункте 1 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, являющихся Приложением № 3 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 (далее – Правила использования тахографов), определено, что использование тахографов должно осуществляться водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха (подпункт 1); владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (подпункт 2); контрольными органами - в целях контроля работы тахографов и контроля за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (подпункт 3).

Водителям запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом (подпункт 1 пункта 12 Правил использования тахографов).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 7 пункта 13 Правил использования тахографов владельцы транспортных средств должны, в частности, обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских; обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа; обеспечивать направление неисправного или функционирующего со сбоями тахографа на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских.

В пункте 1 Правил контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, являющихся Приложением № 5 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 (далее - Правила контроля работы тахографов), указано, что контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

После выпуска транспортного средства на линию водитель должен контролировать работоспособность тахографа в соответствии с руководством по эксплуатации (пункт 3 Правил контроля работы тахографа).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее по тексту – Правила обеспечения безопасности перевозок).

В силу пункта 3 Правил обеспечения безопасности перевозок при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать, в том числе: соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха.

Безопасность транспортных средств обеспечивается посредством, в том числе, проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (пункт 9 Правил обеспечения безопасности перевозок).

В соответствии с принятым Порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года N 9), порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

Контроль осуществляется работником субъекта транспортной деятельности либо работником сторонней организации или привлекаемым для проведения контроля индивидуальным предпринимателем.

При проведении контроля должны быть проверены, в том числе, исправность тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проведения постоянного рейда в период с ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения постоянного рейда в № час. № мин. ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>» в ходе осмотра транспортного средства автобуса модели марка, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3, осуществляющего перевозку пассажиров на основании путевого листа, выданного ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением требований к использованию контрольного устройства (тахографа), на представленной водителем тахограмме за ДД.ММ.ГГГГ не отражены режим труда и отдыха, а также не заполнена графа начального километража транспортного средства.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 2 ст.11.23 КоАП РФ и составления после проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении.

В ходе процессуальных действий, совершенных после вынесения ДД.ММ.ГГГГ определения о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, и проведении административного расследования, должностным лицом установлено, что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по адресу: <адрес> допустил выпуск на линию транспортного средства автобуса модели марка, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3 для осуществления перевозки пассажиров с контрольным устройством (тахографом), который не фиксирует режим труда и отдыха водителя, на тахограмме графа начального километража транспортного средства отсутствует, чем нарушил требования статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения РФ», подпункт 4, подпункт 9 пункта 11, подпункт 1 пункта 12, подпункт пункта 13 Приложения № 3, п.1 Приложения № 5 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Приведенные обстоятельства и факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства № о регистрации транспортного средства, согласно которому технически допустимая масса транспортного средства Автобуса модели марка, г.р.з №, составляет № кг, и его собственником (владельцем) является ФИО1; копией водительского удостоверения на имя ФИО3; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении водителя ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, путевым листом заказного автобуса необщего пользования, № от ДД.ММ.ГГГГ, тахограммой № от ДД.ММ.ГГГГ на которой отсутствуют данные о режиме труда и отдыха водителя, не заполнена графа начального километража и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Из пояснений допрошенного в ходе пересмотра дела инспектора ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ТОГАДН был проведен постоянный рейд, в ходе которого у ФИО3 были запрошены документы о режиме труда и отдыха водителя. На представленном тахо-диске информация о режиме труда и отдыха отсутствовала, также не были внесены сведения о начальном километраже, километраж был указа в графе, подлежащей отметке при возвращении транспортного средства. Водитель на месте пояснить ничего не смог. Место правонарушения, как <адрес> был им указан в постановлении согласно выписке из ЕГРИП в отношении ФИО1

В результате исследования и оценки в порядке пересмотра доказательств, у суда также не имеется правовых оснований для принятия решения об иной правой оценки действий ИП ФИО1, помимо той, которая изложена в постановлении, в связи с чем должностным лицом обоснованно установлена вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ИП ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку проверку технического состояния транспортных средств осуществляет контролер ФИО4, не влекут отмену принятого постановления, поскольку субъектами административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочих лиц являются собственники (владельцы) транспортных средств, ответственные за техническое состояние транспортных средств и безопасность дорожного движения. ФИО1 является собственником транспортного средства, на которого распространяется запрет эксплуатации транспортных средств, не прошедших в установленном порядке предрейсовый технический осмотр, а также обязанности по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обеспечению соответствия технического состояния транспортных средств требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о техническом регулировании. Из материалов дела следует, что указанное выше транспортное средство, в нарушение приведенных норм, было допущено к эксплуатации и выпущено на линию.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.

Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить место совершения правонарушения исходя из следующего. Как следует из путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, транспортное средство выехало в рейс в № час. № мин. по адресу: <адрес> что также не оспаривалось ФИО1 и указано им в жалобе. При таких обстоятельствах, местом совершения правонарушения будет являться: <адрес>

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем из описательно-мотивировочной части постановления следует исключить вывод должностного лица о признании обстоятельствами, отягчающими административную ответственность: наличие возникновения угрозы безопасности дорожного движения, поскольку в статье 4.3 КоАП РФ приведен исчерпывающий перечень данных обстоятельств, данный перечень является закрытым и не подлежит расширению, за исключением части 3 статьи 4.3 указанной статьи, которой установлено, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Таким образом, должностное лицо необоснованно пришло к выводу о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства: наличие возникновения угрозы безопасности дорожного движения, которое не предусмотрено статьей 4.3 КоАП РФ.

Вместе с тем приведенное обстоятельство не ставит под сомнение законность обжалуемого постановления, однако является основанием для его изменения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.33 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание – изменить: изменение

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева