Решение № 12-39/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Мартыненко М.С.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя Агентства Лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО3,

представителя ГУП КК «Спецтранс» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП «Спецтранс» на постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО7 № 17/18 от 16 июля 2020 года, которым постановлено:

признать юридическое лицо – государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя фио1 хозяйства и охраны животного мира <адрес> (далее - фио2) фио5 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – ГУП КК «Спецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГУП КК «Спецтранс» фио6 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что административным органом не установлено событие административного правонарушения, а именно, ГУП «Спецтранс» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ в нарушении правил санитарной безопасности в лесах, вместе с тем, в оспариваемом постановлении вменяется п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, из которого следует, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. Вместе с тем, ГУП «Спецтранс» не осуществляет деятельность по использованию лесов в понимании ст. 25 ЛК РФ. Поскольку отсутствует событие административного правонарушения, дело подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель ГУП «Спецтранс» ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в ней. Дополнительно пояснив, что о дате осмотра территории Агентством лесного хозяйства они извещены не были.

Представитель Агентства Лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО3 полагал необходимым признать спорное постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья приходит выводу, что по делу было допущено именно такое нарушение процессуальных требований, которое выразилось в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах –влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Положения настоящего пункта применяются в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно обжалуемому постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового патрулирования фио1 фонда в квартале 207 выделе 12 Мильковского участкового лесничества было выявлено загрязнение лесов отходами потребления: полиэтиленовой посудой, емкостями различной вместимости, упаковками от пищевых полуфакбрикатов, полиэтиленовыми пакетами и прочими отходами жизнедеятельности человека на полосе фио1 фонда 495 метров и шириной 15 метров на площади фио1 фонда 0,74га. Загрязнение лесов допущено ГУП «Спецтранс» при использовании арендованного земельного участка площадью 5,4 га (кадастровый №) на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для складирования твердых бытовых отходов. Данный земельный участок непосредственно примыкает к фио1 фонду Мильковского участкового лесничества. В результате непринятия мер по исключению разноса, распространения складируемых отходов потребления ГУП «Спецтранс» нарушило пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах.

Установив указанные обстоятельства и придя к выводу, что ГУП «Спецтранс» совершило административное правонарушение по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, должностным лицом фио2 было вынесено указанное постановление.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и виновности ГУП «Спецтранс» в его совершении сделан должностным лицом фио2 на основании протокола об административном правонарушении и приложенной к нему фототаблицы, акта о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснений свидетелей.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении ГУП «Спецтранс» допустило загрязнение леса отходами производства и потребления в квартале 207 выделе 12 Мильковского участкового лесничества, а именно на полосе фио1 фонда 495 метров и шириной 15 метров на площади фио1 фонда 0,74 га, чем нарушило п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах.

Вместе с тем, допустимость и достаточность для установления вины ГУП «Спецтранс» иных доказательств, помимо вышеназванного административного протокола и акта о лесонарушении, не может быть проверена судьей по причине того, что такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий.

Проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий регламентировано статьей 27.8 КоАП РФ, согласно которой такой осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса и проводится в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

По смыслу вышеуказанных норм установленный процессуальный порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, их процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, Акт о лесонарушении № 13 от 14 мая 2020 года не соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ.

Из представленного акта о лесонарушении № 13 невозможно установить, около какого земельного участка используемого для складирования твердых бытовых коммунальных отходов выявлен факт загрязнения леса. В нем не отражены факты загрязнения лесов отходами производства и потребления ГУП «Спецтранс». Не зафиксирован факт расположения отходов потребления на полосе лесного фонда.

На основании акта о лесонарушении № 13 от 14 мая 2020 года в последующем был составлен протокол об административном правонарушении, к которому приложена фототаблица места правонарушения.

Вместе с тем, как следует из ст. 27.8 КоАП РФ, фотографические изображения сами по себе не могут выступать в качестве доказательств по делу. Фотографии приобретают статус доказательств, в случае их получения в процессе осуществления должностным лицом административного органа осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Фотографии произведены 15 мая 2020 года, акт составлен 14 мая 2020 года, а протокол об административном правонарушении составлен 20 мая 2020 года.

Между тем, в материалах дела отсутствует протокол или акт осмотра от 15 мая 2020 года.

Более того, указанная фототаблица не отражает место, которое примыкает к земельному участку ГУП «Спецтранс».

Данные обстоятельства не было учтено ни при составлении протокола, ни при его рассмотрении.

Вышеназванные нарушения процессуальных требований КоАП РФ носят существенный характер, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и на их основании невозможно сделать безусловный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Указанные обстоятельства не позволяют суду проверить на основании имеющихся доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления. Не могут быть устранены данные нарушения и в судебном заседании.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ с учетом установленных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, а также, поскольку, сроки давности привлечения к административной ответственности юридического лица в настоящее время не истекли и указанные нарушения могут быть устранены при новом рассмотрении дела, оно подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

При этом судья полагает, что оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 30.7 КоАПФ РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в настоящее время не имеется.

Поскольку в жалобе юридического лица содержится просьба с учетом указанных нарушений постановление отменить, а по мнению суда оно подлежит направлению на новое рассмотрение, такая жалоба подлежит удовлетворению частично.

Принимая во внимание, что дело направляется на новое рассмотрение и суд лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений, не предопределяя выводы о виновности ГУП «Спецтранс», доводы жалобы о невиновности в совершении правонарушения подлежат оценке должностным лицом при вынесении нового постановления по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 – 30.8, 30.17 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГУП КК «Спецтранс» - удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО7 № 17/18 от 16 июля 2020 года, которым юридическое лицо ГУП КК «Спецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГУП КК «Спецтранс» направить в фио1 хозяйства и охраны животного мира <адрес> – на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Мартыненко