Решение № 2-1978/2017 2-1978/2017~М-1821/2017 М-1821/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-1978/2017

Дело № 2-1978/2017
18 сентября 2017 года
г. Котлас

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Котласский транспортный техникум» об обязании предоставить меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Котласский транспортный техникум» (далее – ГБПОУ АО «Котласский транспортный техникум», Техникум) об обязании предоставить меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения.

В обоснование иска указала, что является преподавателем Техникума. За период с 2014 года по 2016 год ей не в полной мере была выплачена предусмотренная областным законодательством компенсация на оплату жилого помещения, а именно ей не были компенсированы ежемесячные траты на вывоз мусора, уборку подъезда и придомовой территории, водоснабжение на общедомовые нужды. Общая сумма неоплаченных расходов составила 14 240 рублей 02 копейки. Ответом Котласской межрайонной прокуратуры от 5 мая 2017 года подтвержден факт неправомерности действий работодателя по неполной оплате расходов на жилое помещение, в адрес директора Техникума вынесено представление. Однако, до настоящего времени право истца не восстановлено. Просит обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения в рамках Закона Архангельской области от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» за период с января 2014 года по декабрь 2016 года в общем размере 14 240 рублей 02 копеек.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования и науки Архангельской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала по доводам искового заявления.

В судебном заседании директор ГБПОУ АО «Котласский транспортный техникум» ФИО2 и представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признали. Указали, что с 14 января 2014 года истец является преподавателем Техникума. Начиная с 2014 года по настоящее время, истцу предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в рамках действующего законодательства. Исковые требования считают необоснованными, поскольку расходы на вывоз мусора, уборку подъезда и придомовой территории, водоснабжение на общедомовые нужды не входят в перечень видов расходов, подлежащих возмещению за счет средств областного бюджета, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Истец проживает в городе Котласе, с заявлением о предоставлении жилого помещения по месту нахождения Техникума (....) она не обращалась, вместе с тем, Техникум не имеет возможности предоставить истцу место для проживания в общежитии, находящемся на балансе Техникума. Заявили о применении к исковым требованиям срока исковой давности.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен своевременно, надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39 Закона Архангельской области от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» (далее – Областной закон № 712-41-ОЗ) право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). В силу п. 4 ст. 39 Областного закона № 712-41-ОЗ право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогические работники, проживающие в городах или других населенных пунктах, при отсутствии возможности предоставить им жилое помещение по месту нахождения государственной или муниципальной образовательной организации.

Истец работает в Техникуме, расположенном в рабочем поселке Вычегодский Котласского района Архангельской области, в связи с чем ей предоставляются меры социальной поддержки. Но проживает истец в г. Котласе, в связи с чем подлежит применению п. 4 ст. 39 указанного закона. Министерство полагает, что ФИО1 может быть признана имеющей право на меры социальной поддержки при условии, что факт отсутствия возможности предоставить ей жилое помещение по месту нахождения Техникума будет подтвержден необходимыми доказательствами.

В оспариваемый истцом период ч. 1 ст. 40 Областного закона № 712-41-ОЗ предусматривала, что меры социальной поддержки педагогических работников предоставляются в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и расходов на оплату, кроме прочего, содержания и ремонта жилого помещения. С учетом внесенных изменений, вступивших в силу с 24 апреля 2017 года, ч. 1 ст. 40 указанного закона предусматривает, что меры социальной поддержки педагогических работников предоставляются в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в части: содержания жилого помещения, включая плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Отмечает, что областное законодательство не предусматривает полного возмещения педагогическому работнику всех его расходов, связанных с проживанием в жилом помещении. Перечень видов расходов, подлежащих возмещению за счет средств областного бюджета, закреплен в Областном законе № 712-41-ОЗ, и не является открытым.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассматривать дело в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области право педагогических работников на получение мер социальной поддержки установлено Областным законом № 712-41-ОЗ.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39 право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу п. 4 ст. 39 Областного закона № 712-41-ОЗ право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогические работники, проживающие в городах или других населенных пунктах, при отсутствии возможности предоставить им жилое помещение по месту нахождения государственной или муниципальной образовательной организации.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 14 января 2014 года по настоящее время работает в Техникуме в должности преподавателя.

Местом нахождения Техникума является поселок Вычегодский Котласского района Архангельской области.

Проживает истец в жилом помещении, расположенном по адресу: г...., ...., которое находится в общей долевой собственности ФИО1 и ее сына ....

Из пояснений представителей ответчика следует, что на балансе Техникума находится общежитие, расположенное по адресу: ...., ...., однако Техникум не имеет возможности предоставить истцу место для проживания в общежитии.

Начиная с 2014 года истцу ответчиком предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные Областным законом № 712-41-ОЗ.

Таким образом, ответчиком не оспаривается право истца на получение мер социальной поддержки в силу положений п. 4 ст. 39 Областного закона № 712-41-ОЗ.

Истец не согласна с объемом предоставляемых ей мер социальной поддержки, считает, что ей необоснованно не были компенсированы ежемесячные траты за период с января 2014 года по декабрь 2016 года на вывоз мусора, уборку подъезда и придомовой территории, водоснабжение на общедомовые нужды.

Согласно положениям ч. 1 ст. 40 Областного закона № 712-41-ОЗ (в редакции от 19 декабря 2013 года) меры социальной поддержки педагогическим работникам предоставляются в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и расходов на оплату:

1) пользования жилым помещением (наем, поднаем);

2) содержания и ремонта жилого помещения;

3) тепловой энергии, предоставленной в жилом помещении и в процессе использования общего имущества в многоквартирных домах, а также в жилых помещениях в домовладении;

4) приобретения твердого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности;

5) приобретения газа для отопления жилых помещений;

6) электрической энергии для целей освещения жилого помещения и в процессе использования общего имущества в многоквартирных домах, а также жилых помещений в домовладении.

В редакции закона Архангельской области от 27 ноября 2015 года № 364-21-ОЗ подп. 2 ч. 1 ст. 40 Областного закона № 712-41-ОЗ предусматривал возмещение расходов за «содержания жилого помещения».

В редакции закона Архангельской области от 24 апреля 2017 года № 524-34-ОЗ (вступившего в силу с 24 апреля 2017 года) подп. 2 ч. 1 ст. 40 Областного закона № 712-41-ОЗ изложен в следующей редакции: «содержания жилого помещения, включая плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Исходя из позиции ответчика и третьего лица, следует, что перечень видов расходов, подлежащих возмещению за счет средств областного бюджета, закрепленный в Областном законе № 712-41-ОЗ, не является открытым и такие меры социальной поддержки, как компенсация расходов на вывоз мусора, уборку подъезда и придомовой территории, водоснабжение на общедомовые нужды законом не предусмотрены.

Суд не может согласиться с указанным суждением ответчика и третьего лица в полном объеме.

В силу положений ст. 2 Областного закона № 712-41-ОЗ правовое регулирование отношений в сфере образования осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, настоящим законом и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными нормативными правовыми актами.

В ст. 3 Областного закона № 712-41-ОЗ приведен перечень основных понятий, используемых в настоящем законе, среди которых отсутствует понятие «содержание жилого помещения». Согласно ч. 2 указанной статьи иные понятия, используемые в настоящем законе, применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Поскольку в самом законе отсутствует раскрытие понятия «содержание жилого помещения», то при определении объема предоставляемых мер социальной поддержки следует руководствоваться нормами жилищного законодательства.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Министерство образования и науки Российской Федерации в своем письме от 18 января 2007 года № МОН-П-92 «О вопросах участия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в финансировании мер социальной поддержки педагогических работников» указывает на то, что при определении понятия «бесплатная квартира» (как было предусмотрено в ранее действующем законодательстве) следует руководствоваться ст. 154 ЖК РФ, в которой предусмотрена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ (в ред. ФЗ № 258-ФЗ от 29 июля 2017 года) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В редакции закона Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ положения ч. 2 ст. 154 ЖК РФ предусматривали, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Пункт 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ изложен следующим образом: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

В редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 267-ФЗ пункт 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ изложен так: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 154, ч. 1 ст. 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт «г»); сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт «д» в редакции, действовавшей до 14 марта 2017 года); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж»).

Согласно п.п. 23 - 25, 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, содержание подъездов и придомовой территории многоквартирного дома, включая контейнерные площадки, отнесено к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, в оспариваемый период расходы по сбору и вывозу ТБО, уборке подъезда и придомовой территории предусматривались жилищным законодательством в составе платы за содержание жилого помещения.

Указание управляющей компанией данных видов услуг в платежных документах в виде отдельных строк не является нарушением действующего законодательства. Как следует из сообщения ООО «Энергодом» от 20 марта 2017 года (том 1, л.д. 222) плата за содержание и ремонт жилого помещения на 1 января 2014 года включала в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (включая вывоз твердых бытовых отходов, дворник (уборка около домовой территории), уборка (уборщица), дополнительные услуги по содержанию и ремонту общего имущества).

После внесения изменений в ст. 154 ЖК РФ за период с 2015 года по 31 декабря 2016 года плата за содержание жилого помещения включала в себя: плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (включая вывоз твердых бытовых отходов, дворник (уборка около домовой территории), уборка (уборщица), дополнительные услуги по содержанию и ремонту общего имущества), за холодную, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Детализация в квитанциях произведена для удобства жителей.

В связи с чем, требования ФИО1 в части требований о понуждении ответчика к предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсаций ежемесячных трат на вывоз мусора, уборку подъезда и придомовой территории являются законными и подлежащими удовлетворению.

Требование истца о предоставлении компенсации за понесенные траты по водоснабжению на общедомовые нужды суд находит необоснованными.

Как было указано выше изменения в жилищном законодательстве в части включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Положения подп. 2 ч. 1 ст. 40 Областного закона № 712-41-ОЗ в редакции, действующей с 24 апреля 2017 года, предусматривают возмещение педагогическим работникам расходов на оплату содержания жилого помещения, включая плату за холодную воду, горячую воду, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, расходы ФИО1 по водоснабжению на общедомовые нужды в спорный период не подлежали возмещению ответчиком. В удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Ответчиком сделано заявление о применении срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец просит обязать ответчика произвести компенсацию ее расходов на оплату жилого помещения за период с января 2014 года по декабрь 2016 года.

На основании Распоряжения от 15 июня 2017 года № 61-р, принятого директором Техникума во исполнение представления Котласского межрайонного прокурора от 5 мая 2017 года, ФИО1 произведено возмещение мер социальной поддержки по оплате расходов на вывоз ТБО, дворника, уборку, начиная с декабря 2016 года по апрель 2017 года (том 1, л.д. 242-243).

Согласно п.п. 22, 25 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп, для возмещения расходов по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник ежемесячно, не позднее 15 числа, представляет в организацию, в которой он работает документы, установленные настоящим Порядком. При отсутствии оснований для отказа возмещения указанных расходов денежные средства работающим педагогическим работникам перечисляются (выплачиваются) организацией - в течение трех рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных п. 22 настоящего Порядка.

Таким образом, с заявлением о возмещении расходов на оплату жилого помещения за июнь 2014 года истец должна была обратиться к работодателю в срок до 15 июля 2014 года, последний в свою очередь обязан был произвести выплату в срок до 19 июля 2014 года.

С исковым заявлением в суд истец обратилась 19 июля 2017 года.

В связи с чем, заявление ответчика о применении срока исковой давности подлежит применению за период с января 2014 года по июнь 2014 года.

Требования истца в части компенсации ежемесячных трат на вывоз мусора, уборку подъезда и придомовой территории за период с июля 2014 года по ноябрь 2016 года являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере, согласно представленного сторонами расчету, 10 578 рублей 67 копеек.

В удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 423 рублей 15 копеек подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в порядке возврата.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Котласский транспортный техникум» об обязании предоставить меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Котласский транспортный техникум» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения в рамках Закона Архангельской области от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» за период с июля 2014 года по ноябрь 2016 года в общем размере 10 578 рублей 67 копеек.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Котласский транспортный техникум» в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в размере 423 рублей 15 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина