Решение № 12-10/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Торопец 08 июля 2019 года

Судья Торопецкого районного суда Тверской области Смирнова В.А., при секретаре Васильевой Ю.Л., с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны ФИО1, действующего на основании доверенности № 23-ю от 24 декабря 2018 года,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО2 о наложении административного наказания по ст.6.3 КоАП РФ № 64 от 14 мая 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО2 от 14 мая 2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Торопецкий районный суд Тверской области с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО2 о наложении административного наказания по ст.6.3 КоАП РФ № 64 от 14 мая 2019 года, ссылаясь на то, что в соответствии с приказом МО РФ № 155 от 02 марта 2017 года уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, п. 14 Приказа Министра обороны РФ № 860 от 30 декабря 2017 года основной целью деятельности ФГБУ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ, обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре, взаимодействие с органами местного самоуправления, принятие решений при участии в комиссии при приемке законченных строительством объектов.

При этом в функциональные обязанности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выполнение капитального ремонта объектов казарменно-жилищного фонда не входит.

Как следует из постановления № 64 от 14 мая 2019 года, ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России вменяются следующие нарушения - в помещениях ДОУ «Звёздочка» требуется проведение ремонта, а именно: требуют замены оконные рамы, двери; на потолках помещений имеется отслоение покраски; в некоторых помещениях нарушена целостность линолеума; на стенах участки с отслоением и разрушением штукатурного и лакокрасочного покрытия; требуют замены внутренние водопроводные и канализационные сети, санитарно-техническое оборудование.

При этом, доводы представителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России данные как при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, так и при вынесении обжалуемого постановления о том, что названные работы относятся к капитальному ремонту, что не входит в функциональные обязанности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России во внимание приняты небыли, и какого либо отражения в вынесенных процессуальных документах не нашли.

Таким образом, отраженные в справке-докладе ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России и постановлении о наложении административного наказания № 64 от 14 мая 2019 года необходимые ремонтные работы относится к капитальному ремонту, а именно - замена оконных рам, дверей, замена внутренних водопроводных и канализационных сетей, санитарно-технического оборудования, восстановление целостности линолеума. Работы капитального характера в функциональные обязанности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не входят. Помимо этого, в части нарушений касающегося отслоения покраски на потолках, отслоение и разрушения штукатурного и лакокрасочного покрытия необходимо указать следующее - в ходе проведения технического обслуживания здания были устранены мелкие протечки кровли, приведшие к отслоению и разрушения штукатурного и лакокрасочного покрытия потолка. Участков стен имеющих отслоение и разрушение штукатурного и лакокрасочного покрытия не выявлено.

В соответствии с п.5.1 ст.5 СанПин 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

При указанных обстоятельствах вывод сделанный в справке-докладе о наличии нарушений требований СанПин 2.4.1.3049-13 необоснован.

Более того, в соответствии с п.17.11. Постановления от 15 мая 2013 года № 26 об утверждении СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» все виды ремонтных работ не допускается проводить при функционировании дошкольных образовательных организаций в присутствии детей. Таким образом, ремонтные работы внутри помещения детского сада возможно провести после окончания учебного года.

Более того, в ЖКС № 17 (г.Тверь) поступило обращение заведующей ДС «Звездочка» из которого следует, что в помещениях детского сада требуется проведение капитального ремонта.

В соответствии с указанным обращением командиром в/ч 55443-ТТ была создана комиссии для проведения внепланового осмотра здания детского сада.

Проведенным внеплановым обследованием было установлено, что здание детского садика требует капитального ремонта. Названный акт был утвержден командиром в/ч.

В соответствии со ст. 1 ч. 14.2 Градостроительного кодекса капитальный ремонт это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

Аналогичная норма содержится и в п.3.11. Положении «О проведении планово-предупредительного ремонта Производственных зданий и сооружений» Утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279, согласно которого к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

В соответствии с разработанным алгоритмом по формированию планов капитального ремонта все работы по подготовке пакета необходимых документов (подготовка дефектных актов, тактико-технических заданий, проведение осмотров и соответственно утверждение актов осмотров зданий) отнесено к компетенции командира части. При указанных обстоятельствах оснований для привлечений ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к какой либо ответственности не имеется.

Более того, необходимо отметить и то обстоятельство, что проводимая проверка и осмотр проходила без участия представителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России которые, могли бы дать пояснения по ходу проводимого осмотра.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Осмотр проведенный 20 марта 2019 года и положенный в основу административного производства не может быть признан допустимым доказательством по следующим основаниям. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Так, о проведении осмотра ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России извещено не было, при проведении осмотра представители ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не участвовали. При указанных обстоятельствах, осмотр проведенный без участия представителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не может являться допустимым доказательством и не мог быть положен в основу постановления о наложении административного наказания. При указанных обстоятельствах, оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ не имеется. Просят Постановление № 64 от 14 мая 2019 года главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа подполковника медицинской службы ФИО2 о наложении административного наказания отменить. Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, действующий на основании доверенности, требования, изложенные в жалобе, поддержал.

Главный государственный санитарный врач региона ответственности Западного военного округа ФИО2 надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ходатайств об отложении дела не заявлял.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 9.1 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается их захламление и загрязнение. При эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания.

В соответствии с п. 5.1 ст. 5 СанПиН 2.4.1.304943 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательный организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 115 мая 2013 года № 26, стены помещений дошкольных образовательных учреждений должны быть гладкими без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность, южно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.В судебном заседании установлено, что 18 марта 2019 года Военной прокуратурой Тверского гарнизона по указанию военной прокуратуры Западного военного округа в войсковой части 55443-ТТ проведена проверка исполнения законодательства о сохранности жизни и здоровья несовершеннолетних, в части осуществления деятельности детских дошкольных учреждений, в ДОУ «Звёздочка», являющегося структурным подразделением войсковой части 55443 -ТТ, проверкой установлено, что в помещениях ДОУ «Звёздочка» в нарушение требований законодательства требуется проведение ремонта. Требуют замены оконные рамы, двери. На потолках помещений имеется отслоение краски. В некоторых помещениях нарушена целостность линолеума. На стенах участки с отслоением и разрушением штукатурного и лакокрасочного покрытия. Требуют замены внутренние водопроводные и канализационные сети, санитарно-техническое оборудование.(л.д.19-24).

01 апреля 2019 года заместитель военного прокурора Тверского гарнизона, рассмотрев материалы прокурорской проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (л.д.16-18). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы прокурорской проверки были направлены в адрес начальника ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России для реагирования.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- справка- доклад врача- специалиста Центра (ГСЭН, территориального, г. Тверь) структурного подразделения ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО3 о проведении проверочных мероприятий санитарно- эпидемиологического состояния детских общеобразовательных учреждений в войсковых частях 55443-ТТ («Звездочка») и 55443 –ТП (Ёлочка) в г. Торопец. (л.д.19-24);

-постановление военной прокуратуры Тверского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица- ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от 01 апреля 2019 года (л.д.16-18);

-постановлением о наложении административного наказания №64 от 14 мая 2019 года, согласно которому ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.28-31).

В соответствии с приказами Министра обороны РФ от 03 марта 2017 года № 607 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России закупок работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое- хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора департамента имущественных отношений МО РФ от 3 марта 2017 года № 607, учреждение созданного для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении участвовал, с постановлением ознакомился, копию постановления получил, объяснения в материалах дела имеются.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы прокурорской проверки заместитель военного прокурора Тверского гарнизона направил в адрес начальника ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России для рассмотрения (исх. от 02.04.2019 года № 8/1240).

Доводы заявителя о не извещении юридического лица о проведении осмотра подлежат отклонению, как несостоятельные.

Осмотр проведен в связи с обращением военного прокурора Тверского гарнизона. Для проверки выявленных нарушений был вызван представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Представителем ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в военную прокуратуру Тверского гарнизона направлена информация о несогласии с нарушениями отраженными в справке- докладе ФГКУ «988 ЦГСЭН» МО РФ.(л.д.33-35).

Согласно части 16 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Доводы жалобы о том, что в функциональные обязанности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выполнение капитального ремонта объектов казарменно-жилищного фонда не входит, не состоятельны. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Цель деятельности учреждения содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Поэтому ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано содержать жилой фонд, принадлежащий Минобороны России, принимать меры по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, при его содержании, выполнять санитарно-гигиенические и противоэпидемических мероприятий в данном жилом фонде.

Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Из положений статей 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, соответственно, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ извещены о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении о наложении административного наказания имеется подпись представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья находит, что назначенное наказание является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 64 от 14 мая 2019 года оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Смирнова