Решение № 2А-1987/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-1987/2023

2а-1987/2023

03RS0004-01-2022-002575-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 04 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Карачурине А.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя ГКУ «Управление имуществом казны РБ» ФИО2,

помощника прокурора Ленинского района г.Уфы Мосякиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» (далее - Управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

В обоснование административного иска указано, что истцы обратились (вх. №-Г от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о предоставлении в совместную собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером № площадью 1467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский, <адрес>, для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

На указанном земельном участке расположены принадлежащие истцам на праве совместной собственности: жилой дом (№) площадью 207,7 кв.м. и жилой дом (№) площадью 23,5 кв.м.

Управлением принято решение № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе, исходя из п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В обосновании указано, что согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (исх. №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ), участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы.

Заявители не согласны с принятым решением об отказе, считают его необоснованным, противоречащим законодательству и нарушающим их законные права и интересы, право на собственность и право на выкуп земельного участка.

Единственным основанием для отказа послужила ссылка на то, что участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые улицами, то есть предусматривает запрет на приватизацию только в отношении земель общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Однако, если бы земельный участок был бы занят улицей, это должно было быть отражено в ЕГРН.

В соответствии с п. б ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Между тем, ответ Управления не содержит доказательств того, что на данном земельном участке расположены какие-либо объекты общего пользования, занятые улицами.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, вид разрешенного использования участка - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, в ней не содержится информация о наличии зарегистрированного обременения на данный земельный участок и отсутствует указание на отнесение участка к территории общего пользования, занятой улицей.

Соответственно, ссылка Управления на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в обоснование отказа в приватизации земельного участка, не состоятельна, поскольку данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

В данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования, напротив, земельный участок, используемый ими, имеет определенные границы, индивидуально обособлен и не может быть отнесен к выше названным категориям. Функциональное использование земельного участка не изменилось. Границы земельного участка со смежными землепользователями не нарушены. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, общая площадь земельного участка составляет 1467 кв.м. Разногласий по факту владения, пользования, распоряжения жилыми домами и земельным участком отсутствуют.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен Кадастровый №, общая площадь земельного участка составляет 1467 кв.м., вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ранее собственником вышеуказанного жилого дома и правомерным пользователем земельного участка являлся ФИО5, передавший нам свои права.

В соответствии с Договором купли-продажи 6/н от ДД.ММ.ГГГГ между истцами и предыдущим собственником дома ФИО5, жилой дом площадью 23,5 кв.м, (КН: №) принадлежал ФИО5 на праве собственности на основании решения Мирового судьи судебного участка № 5 по Ленинскому району г. Уфы РБ б/н от ДД.ММ.ГГГГ (Свидетельство о ГРП серии 02-УФ № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ГРП при МЮ РБ).

Земельный участок был предоставлен ФИО5 на основании постановления Главы Администрации г. Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ в ГРП при МЮ РБ.

На основании Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды №б/н от ДД.ММ.ГГГГ истцам переданы права по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с предыдущим владельцем жилого дома.

Второй жилой дом (№) площадью 207,7 кв.м., расположенный на указанном земельном участке принадлежит им также на праве совместной собственности, его строительство было завершено в 2008 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

При отсутствии подтверждающих наличие каких-либо объектов общего пользования на данном земельном участке, с учетом его нахождения в их пользовании с 2004 года, расположенных на нём принадлежащих истцам на праве собственности жилых домов не может быть принят во внимание факт нахождения указанного земельного участка на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы, поскольку в п. 12 ст. 85 ЗК РФ не допускается приватизация земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Таким образом, полагают, что нахождение земельного участка в границах красных линий с учетом конкретных приведенных выше обстоятельств не свидетельствует само по себе об отсутствии права на приобретение земельного участка в собственность, поскольку земельный участок, который принадлежит к территории общего пользования, не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования.

Кроме того, домовладение, которое расположено на данном земельном участке, используется ими с 2004 года, при этом ответ Управления № № от 21.04.2022 не содержит доказательств того, что на момент предоставления земельного участка он располагался в красных линиях.

В соответствии с п. б ст. 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано.

Таким образом, с учетом уточнения просят признать незаконным решение ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату признать незаконным; обязать ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 (вх. №-Г от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство административных истцов о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании просила требования удовлетворить по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Помощник прокурора Мосякина Я.Г. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Иные стороны, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6. ч. 1 ст. 17. ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1, 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодекса РФ. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ.

Подпунктом 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, помимо прочего, отнесены земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

В силу положений п. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г", пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Красные линии установлены в составе проекта «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон» и утверждены постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком по заявлению административных истцов принято Решение исх. №№ об отказе в предоставлении земельного участка на основании того, что земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы, исходя из п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ч.12.6 ст.45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, проект «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон», был утвержден постановлением Администрации ГО г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Решения Октябрьского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление Администрации ГО г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ №

«О Строительном зонировании и красные линиях жилого района Затон» в части утверждения красных линий по земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признано недействующим.

Материалы дела, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, не содержат.

Анализ приведенных нормативных правовых актов и изученных судом документов указывает на то, что красные линии в отношении спорного участка, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и опубликования уполномоченным органом не устанавливались. Каких либо решений уполномоченным органом об установлении красных линий с их нанесением на карты генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки не имеется.

В силу положений ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, удовлетворить.

Решение ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату признать незаконным.

Обязать ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 (вх. №-Г от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в полном объёме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Илалова

Решение в окончательном виде изготовлено 07.07.2023.

Судья О.В. Илалова