Решение № 21-121/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 21-121/2025

Судья р/с Матвеева А.С. Дело № 21-121/2025


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 10 февраля 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении

администрации города Кемерово, ИНН <***>, находящейся по адресу: пр. Советский, д.54, г. Кемерово,

по жалобе администрации города Кемерово на постановление зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 08 августа 2024г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 декабря 2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №6628/24/98042-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2024, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13.12.2024, администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник администрации г. Кемерово ФИО2 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, поскольку администрацией города приняты все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а длительность исполнения судебного решения обусловлена недостаточным финансированием для приобретения жилых помещений. Однако указанные обстоятельства не были исследованы при рассмотрении дела и пересмотре постановления.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.11.2021 Центральным районным судом г. Кемерово было вынесено решение, которым суд обязал администрацию г. Кемерово предоставить ФИО ДД.ММ.ГГГГ однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное на территории г. Кемерово, общей площадью не менее 14 кв.м.

На основании данного решения 29.11.2022 был выдан исполнительный лист и 13.01.2023 возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения.

Администрация г. Кемерово добровольно не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем 25.01.2023 в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 24.03.2023.

В связи с неисполнением администрацией г. Кемерово содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу №2914/23/42034-АП ФИО3 от 06.07.2023, вступившим в законную силу 16.01.2024, администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 10.07.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.09.2023.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (до 08.09.2023), постановлением №6626/24/98042-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2024 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (сведения о вступлении постановления в законную силу отсутствуют).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 12.09.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.11.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 04.12.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.01.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок до 19.01.2024 постановлением №6627/24/98042-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2024, администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (сведения о вступлении постановления в законную силу отсутствуют).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 22.01.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.03.2024.

Однако в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 15.03.2024) требования исполнительного документа должником исполнены не были, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №2575 от 09.07.2024, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, копией постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением о назначении нового срока исполнения от 22.01.2024, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 № 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Как следует из материалов дела, на дату составления протокола об административном правонарушении №2575 от 09.07.2024, то есть на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и на дату вынесения оспариваемого постановления №6628/24/98042-АП от 08.08.2024 о привлечении администрации города к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 15.03.2024), постановление №6627/24/98042-АП заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2024 о назначении наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документ в срок до 19.01.2024 не вступило в законную силу.

Однако согласно позиции, высказанной Восьмым кассационным судом общей юрисдикции в постановлениях от 29.11.2024 по делу №16-7125/2024, от 10.12.2024 по делу №16-7575, от 11.12.2024 по делу №16-7571/2024, от 13.12.2024 по делам №16-7574/2024, №16-7124/2024, №16-7126/2024 и других, это не противоречит правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 № 17-П, поскольку оба постановления вынесены после вступления в законную силу постановления №2914/23/42034-АП от 06.07.2023 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришёл к выводу о законности и обоснованности привлечения администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о том, что вследствие объективных причин администрация города не имела возможности обеспечить исполнение требований исполнительного документа и данным юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Доводы администрации города в жалобе о том, что ФИО распределено жилое помещение <адрес> со сроком сдачи – декабрь 2024 не влияют на юридическую квалификацию деяния, поскольку не свидетельствуют о фактическом исполнении требований исполнительного документа в установленный срок.

Доводы о длительном неисполнении требований исполнительного документа вследствие недостаточного финансирования подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан", на органы местного самоуправления возложены государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вместе с тем, из представленных администрацией г. Кемерово по судебному запросу документов не усматривается, что именно отсутствие или недостаточность субвенции на осуществление полномочий администрации по обеспечению жильём детей-сирот привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению этих полномочий в период с 19.01.2024 до 15.03.2024.

Напротив, из материалов дела и дополнительно представленных документов следует, что 19.12.2022 в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставленных администрации города на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2022 году, управлением городского развития администрации города Кемерово от имени администрации в интересах муниципального образования городской округ г. Кемерово (Заказчик) заключен муниципальный контракт на инвестирование в строительство многоквартирного дома в целях приобретения благоустроенных квартир для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области по строительному адресу: <адрес> в указанном доме была распределена ФИО и после сдачи дома в эксплуатацию на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14.01.2025, акта приема-передачи жилого помещения от 14.01.2025 передана ей в пользование.

Таким образом неисполнение администрацией города полномочий по обеспечению жильём ФИО в период с 19.01.2024 до 15.03.2024 не было связано с отсутствием или недостаточностью субвенции.

При этом администрация города не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения, равно как и с заявлением о разъяснении решения суда в порядке ст. 202 ГПК РФ в случае его неясности в части определенности необходимых мер для его исполнения, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, приводя доводы о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Между тем, длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц является достаточным основанием для привлечения органа местного самоуправления в лице администрации г. Кемерово к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Последующие меры по исполнению решения суда не влекут освобождение администрации города от административной ответственности, поскольку устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

Выводы должностного лица о виде и размере наказания должным образом мотивированы, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1., 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ и является справедливым.

Постановление должностного лица и решение суда надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений, либо оснований, влекущих отмену постановления и судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 08 августа 2024г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 декабря 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова