Постановление № 5-295/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 5-295/2021

№

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тавда 6 июля 2021 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Чеблукова М.В.,

с участием защитника юридического лица администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Тавдинского городского округа расположенного по адресу: <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тавдинского городского округа допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

13 мая 2021 г. в период с 11 час. 00 мин. по 11 час. 20 мин. в рамках проведения административного расследования, на основании поступившего обращения (№ от ДД.ММ.ГГГГ) об установке контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в непосредственной близости от строящегося жилого дома по адресу: <адрес>, Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведен осмотр места накопления ТКО. При осмотре установлено, что на перекрестке улиц Лермонтова - Рабочая г. Тавда установлено 3 металлических контейнера, которые расположены на трех бетонных плитах без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, без ограждения, что не исключает возможность попадания отходов за пределы места накопления ТКО. Контейнеры размещены на расстоянии менее 20 метров до строящегося жилого дома по адресу: <адрес>, что является нарушением ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Представитель юридического лица администрации Тавдинского городского округа ФИО1 в судебном заседании пояснила, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> была организована администрацией Тавдинского городского округа 29 июня 2019 года с учетом требования СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, действующего в 2019 году, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В момент обустройства контейнерной площадки в 2019 году земельный участок, находящийся по адресу <адрес>, представлял собой пустырь, какие-либо строения, в том числе жилой дом, на нем отсутствовали, участок был не огорожен, что позволило обустроить контейнерную площадку на перекрестке <адрес> Обустроить контейнерную площадку в другом месте в данном районе не представлялось возможным в связи с тем, что расстояние от жилых домов до возможных мест установления контейнерных площадок было менее 20 м.

В связи с тем, что на земельном участке по адресу <адрес>, начато строительство жилого дома, и расстояние от стены жилого дома до контейнерной площадки составляет менее 20 м, во исполнение требований СанПиН 2.1.3684-21 в бюджете Тавдинского городского округа на 2021 году были запланированы средства на перенос контейнерной площадки по адресу: <адрес> вблизи проезжей части у д. ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время контейнерная площадка на перекрестке <адрес> ликвидирована. Указала, что администрация Тавдинского городского округа не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Днем совершения административного правонарушения, вменяемого администрации Тавдинского городского округа, а именно установка контейнерной площадки в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 на расстоянии менее 20 м. до жилого дома, является 28 июня 2019 года, срок для привлечения к административной ответственности – 1 год, истек 28 июня 2020 года. Также просила признать данное правонарушение малозначительным.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности администрации Тавдинского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием субъекта, нарушающим правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемые к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены требования СанПиН 2.1.3684-212.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно п. 1 которого санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, 4. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации Тавдинского городского округа по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела явилось поступившее в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах обращение собственника жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 21 апреля 2021 года с жалобой на нарушения по размещению контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.

По результатам рассмотрения обращения проведено административное расследование, в ходе которого 13 мая 2021 года установлено, что на перекрестке улиц <адрес> – <адрес> в <адрес> установлено 3 металлических контейнера на расстоянии менее 20 метров до строящегося жилого дома по адресу: <адрес>, что является нарушением ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.Несоответствие расстояния от контейнеров до жилого дома требованиям законодательства подтверждается протоколом осмотра территории перекрестка <адрес>, возле строящегося жилого дома по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что контейнеры установлены на расстоянии примерно 8-9 метров от указанного строящегося жилого дома. Расположение контейнеров непосредственно вблизи жилого дома усматривается из фотоприложения.

Виновность администрации Тавдинского городского округа подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2021 года; извещением о вызове для составления и вручения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 апреля 2021 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года; определение о проведении фотосъемки от 13 мая 2021 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 мая 2021 года с фотопрложением; извещение о вызове должностного лица на составление и подписание протокола об административном правонарушении от 18 мая 2021 года; реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тавдинского городского округа; заявлением собственника жилого дома ФИО3 с фотоприложением; актом организации контейнерной площадки и установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов от 28 июня 2019 года; актом визуального обследования от 6 мая 2020 года; с фотоприложением.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что административное правонарушение в рассматриваемом случае было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, материалы дела не содержат.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Доводы представителя юридического лица о том, что администрация Тавдинского городского округа не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению суд отклоняет, так как они опровергаются материалами дела.

Так, 26 апреля 2021 года администрации Тавдинского городского округа было вручено извещение о вызове для составления определения и возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение о возбуждении дела об административном правонарушении вручено 29 апреля 2021 года, извещение о вызове должностного лица на составление и подписание протокола об административном правонарушении было вручено 19 мая 2021 года, что подтверждается штампами входящей корреспонденции администрации Тавдинского городского округа.

Таким образом, администрация Тавдинского городского округа заблаговременно и надлежащим образом была извещена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Также суд отклоняет доводы представителя юридического лица о малозначительности правонарушения со ссылками на ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, диспозиция ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, определения его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований образует состав данного правонарушения.

Вопреки доводу представителя юридического лица срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен 1 год.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Мнение представителя юридического лица об исчислении срока привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения основано на неверном толковании норм права.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица администрации Тавдинского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, судья считает возможным назначить юридическому лицу администрации Тавдинского городского округа наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо администрацию Тавдинского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

№

№

№

№
№

№

№

№
№

№
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Тавдинский районный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд.

Судья Чеблукова М.В.