Постановление № 5-44/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 5-44/2024

66RS0040-01-2024-001015-08

5-44/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нижняя Тура 19 декабря 2024 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Болдырева Н.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

защитника- адвоката Савинова К.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО2 ...,

у с т а н о в и л:

В Нижнетуринский городской суд Свердловской области поступило дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол № об административном правонарушении от 25.11.2024 составлен в том, что:

25 ноября 2024 года в 11 часов 30 минут в ОП №31 МО МВД России «Качканарский» по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО2 Д.С.О., <дата>, являющийся индивидуальным предпринимателем, который привлек к трудовой деятельности в период с 03 ноября 2024 года по 07 ноября 2024 года на ремонтно- строительные работы Дорожно-строительного управления ООО «Спутник», расположенного в г. Нижняя Тура Свердловской области, в качестве разнорабочего с 03 ноября 2024 года по 07 ноября 2024 года гражданина Республики Азербайджан ФИО15, не имеющего патента, в нарушение п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правомерность и правильность составления данного протокола не оспорены, дополнений, замечаний, заявлений и ходатайств не поступило.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 Д.С.О. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал полностью, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и в ходе административного расследования показал, что с марта 2021 года он является индивидуальным предпринимателем, занимается строительными и ремонтными работами в Свердловской области. Официально в трудовых отношениях с ним состоит только гражданин Республики Азерайджан ФИО16 в качестве разнорабочего. Других лиц для выполнения работ он привлекает без оформления с теми трудовых отношений. 29 мая 2024 года он заключил договор с ООО «Спутник», в лице представителя ФИО17 на выполнение ремонтно-строительных работ здания Дорожно-строительного управления, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, в соответствии с п.2.6 которого он не имел права привлекать к работе иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешение на работу в Российской Федерации. Сначала на указанном объекте работали граждане Российской Федерации, которые, в октябре 2024 года, в связи с возникшим недостатком строительных материалов, убыли с этого объекта. Все работы на объекте в г. Нижняя Тура контролировал ФИО18 В начале ноября 2024 года ФИО19 ему сообщил, что есть лицо без гражданства и трое граждан Республики Азербайджан, в том числе: ФИО20 которые нуждаются в денежных средствах, при этом не имеют разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации. Несмотря на то, что у указанных лиц не был оформлен патент, он дал разрешение ФИО21 чтобы указанные лица работали на объекте- здании ООО «Спутник». Никакие трудовые договоры с указанными гражданами он не заключал. Эти лица должны были отработать до конца ноября 2024 года, получить оплату и уехать в Республику Азербайджан. Для проживания указанных лиц ФИО22 арендовал квартиру в г. Нижняя Тура. 07 ноября 2024 года от ФИО23 ему стало известно, что иностранные граждане и лицо без гражданства, работавшие у него, были задержаны при выполнении строительных работ в помещениях ООО «Спутник» и доставлены в отдел полиции. Понимает, что своими действиями совершил административные правонарушения, а именно привлек к трудовой деятельности иностранных граждан, которые не имели права и соответственно не могли осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации. Вину признает полностью, в содеянном раскаивается (л.д. 7).

Судья, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, защитника Савинова К.Н., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 вышеуказанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают, в том числе на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО24, не имеющего патента, не оспаривается ФИО2 Д.С.О. и подтверждается совокупностью доказательств, собранных по делу.

Так, ФИО25 допрошенный в качестве свидетеля, показал, что является гражданином Республики Азербайджан. Около 2 лет назад он трудоустроился прорабом к ИП ФИО2 Д.С.О., который занимается строительными работами на территории Свердловской области. В его (ФИО26) обязанности входит только контроль за выполнением рабочими работ на строительных объектах. В апреле 2024 года ФИО2 заключил договор с представителем ООО «Спутник» на строительство и ремонт помещений. С апреля 2024 года до ноября 2024 года на объекте работали граждане Российской Федерации. В ноябре 2024 года ФИО2 Д.С.О. предоставил работу гражданам Республики Азербайджан, в том числе ФИО27 который вместе с другими выполнял строительные работы в помещениях ООО «Спутник» в г. Нижняя Тура. Для проживания ФИО28 и других 03 или 04 ноября 2024 года он снял квартиру в г. Нижняя Тура. 07 ноября 2024 года от сотрудников полиции ему стало известно, что ФИО29 и другие были задержаны при выполнении строительных работ в помещениях ООО «Спутник» и доставлены в отдел полиции (л.д. 33).

ФИО30 допрошенный в качестве свидетеля с участием переводчика, показал, что является гражданином Республики Азербайджан. 16 октября 2024 года он прибыл в Российскую Федерацию и стал искать работу, для чего связался со своим знакомым ФИО31, который пояснил, что нужны сотрудники для производства ремонтно-строительных работ в г. Нижняя Тура. 03 ноября 2024 года он приехал в г. Нижняя Тура, его встретил ФИО32, который привез его к строящемуся зданию в г. Нижняя Тура, где находились трое иностранных граждан. Никаких трудовых договоров он ни с кем не заключал. ФИО33 сказал ему, что нужно в течении 7 дней выполнять срочные работы на строящемся объекте и выехать из этого города, оплата за работу будет выплачена по окончании строительных работ. С 03 ноября 2024 года по 07 ноября 2024 года он совместно с другими иностранными гражданами выполнял ремонтно-строительные работы на строящемся здании. Они проживали в квартире в г. Нижняя Тура, которую им арендовал ФИО34. 07 ноября 2024 года его и еще троих иностранных граждан задержали сотрудники ФСБ при выполнении строительных работ в помещении и доставили в отдел полиции. Он выполнял строительные работы без патента и разрешения на работу (л.д. 19-20).

Вышеприведенные показания свидетелей сомнений не вызывают, поскольку они подробны, последовательны, согласуются между собой, с другими доказательствами и подтверждаются ими.

Кроме этого, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается и другими доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении:

- рапортом оперуполномоченного отдела в г. Лесном УФСБ России по Свердловской области, из которого следует, что 07 ноября 2024 года в ходе проведения проверочно- профилактических мероприятий в Нижнетуринском городском округе выявлены четыре иностранных гражданина, в том числе ФИО35, которые направлены в ОВМ ОП №31 МО МВД России «Качканарский» (л.д. 14);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.11.2024, согласно которой, ФИО2 Д.С.О. с 05 марта 2021 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего следующие виды деятельности: производство кровельных работ, строительство жилых и нежилых зданий, производство штукатурных, малярных и стекольных работ, прочих отделочных и завершающих работ (л.д. 45-46);

- копией договора от 29 мая 2024 года, заключенного между ООО «Спутник» и ИП ФИО2 Д.С.О., по условиям которого ИП ФИО2 Д.С.О. принял на себя обязательства по выполнению ремонтно-строительных работ здания Дорожно-строительного управления, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура (л.д. 35-36);

- постановлением № от 13.11.2024 о привлечении ФИО36, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ФИО1 Д.Ш.О. в период с 03 ноября 2024 года по 07 ноября 2024 года незаконно осуществлял трудовую деятельность без патента в здании Дорожно-строительного управления ООО «Спутник», расположенного в г. Нижняя Тура Свердловской области (л.д. 23-24).

Оценив все доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о доказанности вины ФИО2 в том, что он привлек к выполнению в период с 03 ноября 2024 года по 07 ноября 2024 года ремонтно-строительных работ здания Дорожно-строительного управления, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, то есть к трудовой деятельности, иностранного гражданина- гражданина Республики Азербайджан ФИО37 не имеющего патента, который требуется в соответствии с федеральным законом.

ФИО2 Д.С.О., являясь субъектом предпринимательской деятельности, выступая в качестве работодателя, должен был осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства работника, принимаемого для выполнения работ, чего сделано им не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона ИП ФИО2 Д.С.О., либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИП ФИО2, не имеется.

С учетом изложенного, судья действия ФИО2 квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Характер совершенного ИП ФИО2 Д.С.О. правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.

При назначении ИП ФИО2 Д.С.О. административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 Д.С.О., судья признает: наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей; признание вины; раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить ИП ФИО2 Д.С.О. административное наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу об административном правонарушении не усматривается.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ИП ФИО2, с учетом которых могут быть применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Допущенное ИП ФИО2 Д.С.О. административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ИП ФИО2 Д.С.О. выразил пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО38 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО2 Д.С.О., что в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

...

...

Судья: Болдырева Н.Н.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа- УФК по Свердловской области ( ОП №31 МО МВД России Качканарский»,

ИНН- <***>,

КПП- 668101001,

Номер счета получателя платежа- 03100643000000016200,

Банк получателя- Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург,

КБК-18811601123010001140,

БИК- 016577551,

ОКТМО- 65743000,

УИН- 18890266240414167118,

Назначение платежа- административный штраф по постановлению судьи Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 19.12.2024 в отношении ИП ФИО2 ФИО39.