Решение № 2-232/2020 2-232/2020(2-2406/2019;)~М-2492/2019 2-2406/2019 М-2492/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-232/2020

Дело № 2-232/2020

УИД № 23RS0025-01-2019-003351-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 11 февраля 2020 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

при секретаре Чумаченко О.В.,

с участием помощника прокурора

Курганинского района Белоконевой Т.С.,

представителя ответчика - МБОУ СОШ № 31 Ежовой И.В.,

представителя администрации муниципального образования Курганинский район ФИО1

представителя третьего лица - управления образования администрации МО Курганинский район, ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31 имени В.А. Плохих» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений и устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Прокурор Курганинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31 имени В.А. Плохих» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений и устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в общеобразовательных учреждениях, а также проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, исполнения обязательств администрацией района по финансированию расходов на содержание зданий, сооружений, прилегающих территорий организаций дошкольного и общего образования, проведение текущего и капитального ремонта. Проверкой установлено ряд нарушений ответчиком обязательных требований вышеуказанного законодательства. Здания образовательной организации, в которых осуществляется образовательный процесс, вместе с пристройками переданы образовательной организации в оперативное управление собственником данного объекта недвижимости - администрацией муниципального образования Курганинский район. Проведенной проверкой установлено, что учредителем - администрацией муниципального образования Курганинский район денежные средства в необходимом объеме для устранения вышеуказанных нарушений не выделены. Самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов. Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Представителя третьего лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах, не явился, был надлежаще уведомлен.

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Белоконева Т.С. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Курганинский район, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против иска, пояснив, что решением Совета муниципального образования Курганинский район от 11 декабря 2019 г. № 481 «О бюджете муниципального образования Курганинский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на мероприятия по капитальному и текущему ремонту образовательных учреждений, их материально-техническому обеспечению, с учётом обеспечения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства утверждено 6 741,3 рублей. Данным решением утвержден План-График (дорожная карта) мероприятий «Об устранении нарушений в образовательных учреждениях муниципального образования Курганинский район», в соответствии с которым предусмотрено финансирование в сумме 24 479 473 рублей на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Просят суд установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ № 31 имени В.А. Плохих, Ежова И.В., в судебном заседании не возражала против исковых требований, пояснив, что нарушения имеются, необходимо заменить крышу, водостоки, холодная вода есть везде, горячей нет. Но они устранить их не могут, нет финансирования. В 2015 году было выдано предписание Роспотребнадзора, в 2017 году было предписание прокурора. Они часто устраняли нарушения за счет спонсоров. В 2019 году они прошли государственную экспертизу на асфальт, есть смета на 1 000 000 рублей. На крышу смета на 2 400 000 рублей. Они обращались с письмом о выделении денежных средств к Председателю Совета МО Курганинский район.

Представитель третьего лица - управления образования администрации МО Курганинский район, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ закреплено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ СОШ № 31имени В.А. Плохих п. Светлая Заря, расположенного по адресу: <...>, в результате которой были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: асфальтовое покрытие на территории частично (внутренний двор) с нарушенной целостностью, местами выбоины, подлежит ремонту; стены с деформацией, штукатурка набухла, отслоилась, поражены грибком (из-за отсутствия водоотведения с крыш) в помещениях тренажерного зала (игровой), что не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию; не созданы условия для мытья рук в учебных помещениях начальных классов на втором этаже (во 2 и 4 классах); внутренние туалеты для девочек и мальчиков не обеспечены горячей проточной водой; полы в надворных туалетах частично с выбоинами, требуют проведения капитального ремонта; отсутствует горячая вода в кабинетах: физики, биологии и лаборантских; двух гнездная моечная раковина с подводкой горячей и холодной воды со смесителем в кабинете домоводства (технологии) не установлена; хлебный шкаф отсутствует, хранение хлеба осуществляется на полках серванта; в столовой не созданы условия для обработки уборочного инвентаря, помещение не оборудовано душевым поддоном и умывальной раковиной с подводкой к ним холодной и горячей воды; контроль за качеством и безопасностью питания детей не осуществляется, не разработана программа производственного контроля, не представлены протоколы лабораторных исследований за 2018 год и текущий период 2019 года; не все должностные лица и работники общеобразовательной организации (ФИО21., ФИО22, ФИО23., ФИО24. ФИО25., ФИО26., ФИО27.), деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей проходят гигиеническую подготовку и аттестацию с периодичностью не реже 1 раза в 2 года; допускается использование столовой посуды (тарелки) с отбитыми краями.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей сторон, копиями: предписания Роспотребнадзора СОШ № 31, писем Роспотребнадзора в адрес прокурора Курганинского района, с изложением имеющихся в школе нарушений, постановлений о внесении в учредительные документы, устава МБОУ СОШ № 31 (л.д. 5-60).

Здания образовательных организаций в соответствии с ч. 3 ст. 48 Гражданского кодекса РФ принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Курганинский район, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несёт бремя их содержания.

Судом установлено, что нарушения требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ставят под угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе учащихся МБОУ СОШ № 31 имени В.А. Плохих и педагогического коллектива и иных лиц, посещающих образовательные учреждения.

Самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Согласно ст. 9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 указанного закона образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ регламентирует деятельность администрации местного самоуправления следующим образом: ст. 15 названного закона говорит о том, что к вопросам компетенции муниципального района относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное право ст. 37 Конституции РФ на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, направленных в защиту прав неопределённого круга лиц.

Разрешая требования о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, администрация муниципального образования Курганинский район освобождена от уплаты государственной пошлины.

В связи с чем, взысканию с ответчика МБОУ СОШ № 31 имени В.А. Плохих в доход государства подлежат судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 45, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Курганинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31 имени В.А. Плохих» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений и устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район Краснодарского края обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявленных в МБОУ СОШ № 31 имени В.А. Плохих п. Светлая Заря Курганинского района.

Обязать МБОУ СОШ № 31 имени В.А. Плохих п. Светлая Заря Курганинского района устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район Краснодарского края следующие нарушения:

- асфальтовое покрытие на территории частично (внутренний двор) с нарушенной целостностью, местами с выбоинами;

- стены с деформацией, штукатурка набухла, отслоилась, поражены грибком (из-за отсутствия водоотведения с крыш) в помещениях тренажерного зала (игровой);

- не созданы условия для мытья рук в учебных помещениях начальных классов на 2-ом этаже (во 2 и 4 классах);

- внутренние туалеты для девочек и мальчиков, не обеспечены горячей проточной водой;

- полы в надворных туалетах частично с выбоинами;

- отсутствует горячая вода в кабинетах: физики, биологии и лаборантских;

- двух гнездная моечная раковина с подводкой горячей и холодной воды со смесителем в кабинете домоводства (технологии) не установлена;

- хлебный шкаф отсутствует;

- в столовой не созданы условия для обработки уборочного инвентаря, помещение не оборудовано душевым поддоном и умывальной раковиной с подводкой к ним холодной и горячей воды;

- контроль за качеством и безопасностью питания детей не осуществляется, не разработана программа производственного контроля, не представлены протоколы лабораторных исследований за 2018 год и текущий период 2019 года;

- не все должностные лица и работники общеобразовательной организации (ФИО14., ФИО15., ФИО16., ФИО17. ФИО18., ФИО19., ФИО20.), деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей проходят гигиеническую подготовку и аттестацию с периодичностью не реже 1 раза в 2 года,

- допускается использование столовой посуды (тарелки) с отбитыми краями.

Взыскать с МБОУ СОШ № 31 имени В.А. Плохих в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Копию решения не позднее пяти дней направить сторонам с уведомлением о вручении для сведения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 18.02.2020.

Председательствующий В.В. Яконов