Решение № 12-43/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-43/2021

М. 12-43/2021

УИД 44MS0043-01-2020-001645-71


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«26» марта 2021г. п. Островское

Судья Островского районного суда Костромской области Сапогова Т.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Корчагиной Е.Н.,

лица,привлекаемого к административной ответственности - заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района ФИО1,

при секретаре Чихачёвой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от 20.02.2021г., которым заведующая отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000рублей

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от 20.02.2021г. (резолютивная часть объявлена 17.02.2021г.) заведующая отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Островский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит суд постановление мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района от 20.02.2021г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на то, что она не согласна с обжалуемым постановлением, поскольку в ее действиях отсутствовало виновное поведение и умысел, объективная сторона правонарушения. Заведующий отделом образования не организовывал образовательный процесс в МКОУ«Гуляевская НОШ».Приказом заведующего отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области от 03.12.2020г. № с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. включительно был приостановлен образовательный процесс в МКОУ «Гуляевская НОШ», так как отсутствовал руководитель учреждения. Считает необоснованным применение мировым судьей в данной ситуации ч.17 ст. 108 Закона об образовании, так как это не относится к данной ситуации, сложившейся в образовательном учреждении в период с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. Образовательный процесс в первую очередь был приостановлен в связи с регистрацией высокого уровня заболеваемости работников МКОУ «Гуляевская НОШ». В преамбуле приказа отдела образования имеется также ссылка на предписание ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе от 03.12.2020г., так как кроме общей заболеваемости сотрудников муниципального учреждения у заведующего МКОУ «Гуляевская НОШ» была выявлена коронавирусная инфекция. В период с 04 по 09 декабря 2020г. на рабочем месте находилось только два сотрудника –уборщица и оператор электрокотельной, так как остальные работники находились на больничном листе, в том числе 2 учителя и воспитатель дошкольной группы, то есть все работники, имеющие педагогическое образование. Отделом образования в указанный период на основании предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе было организовано проведение заключительной дезинфекции по режиму респираторной инфекции с привлечением специализированной дезинфекционной организации. Возложить обязанности по исполнению обязанностей руководителя МКОУ « Гуляевская НОШ» в период с 04 по 09 декабря 2020г. на другое лицо либо назначить руководителя на указанный период не представилось возможным, так как руководитель должен иметь необходимую квалификацию, а кандидат на должность руководителя, согласно Положения, утвержденного постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 28.02.2018г. № должен быть уведомлен не позднее чем за три дня до дня заседания. Из показаний свидетелей ФИО8 и ФИО6 следует, что в период с 04 по 09 декабря 2020г. им необходимо было соблюдать режим самоизоляции, о чем им было выдано предписание. Пояснили, что им были выданы листы временной нетрудоспособности, поэтому они не могли осуществлять образовательную деятельность.

Считает, что приказ заведующего отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области не нарушил права обучающихся на общедоступное образование. При принятии приказа от 03.12.2020г. о приостановлении образовательного процесса в МКОУ «Гуляевская НОШ» заведующий руководствовался совместным приказом Департамента образования и науки Костромской области и департамента здравоохранения Костромской области от 18.08.2020г. №. Заведующий отделом образования не является должностным лицом образовательной организации, а является руководителем структурного подразделения администрации Островского муниципального района Костромской области, в то время как согласно ч.7 ст. 28 Закона об образовании за нарушение и незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности несут административную ответственность образовательная организация и ее должностные лица. МКОУ «Гуляевская НОШ»реализуют образовательную программу начального школьного образования, рассчитанную на 4 года обучения. В соответствии с ФГОС начального общего образования количество учебных занятий на 4 учебных года не может составлять менее 2904 часов и более 3345час. В целях реализации права обучающихся на образование издан приказ отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области №-п от 09.12.2020г., которым заведующей МКОУ «Гуляевская НОШ» рекомендовано внести изменения в основную образовательную программу начального школьного образования. Изменения в основную образовательную программу начального общего образования МКОУ «Гуляевская НОШ» внесены, скорректировано календарно-тематическое образование, что подтверждается приказами МКОУ «Гуляевская НОШ». При принятии решения о приостановлении образовательного процесса было известно, что обстоятельства, влекущие невозможность нормального функционирования школы буду иметь краткосрочный характер, не связанные с необходимостью перевода обучающихся в другие образовательные организации.

В возражениях на жалобу прокурор Островского района просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от20.02.2021г. оставить без изменения, так как оно вынесено законно и обоснованно. В обоснование возражений указывает на то, что основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ послужило то, что ФИО1, занимая должность заведующего отделом образования администрации Островского муниципального района, в нарушение требований законодательства Об образовании приказом от 03.12.2020г. № приостановила образовательный процесс в МКОУ «Гуляевская НОШ», расположенном по <адрес>, с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. включительно, чем нарушила, ограничила права на получение общедоступного и бесплатного образования 13-ти учащихся МКОУ «Гуляевская НОШ», которыми пропущено 4 учебных дня. При этом в период с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. реализация образовательных программ начального общего образования в МКОУ «Гуляевская НОШ» с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий не организовывалась и не осуществлялась. Какие-либо распорядительные акты по вопросу организации электронного обучения, обучения с использованием дистанционных технологий в МКОУ «Гуляевская НОШ» в период с 04 по 09 декабря 2020 года не принимались.

Основаниями для принятия такого решения послужили уровень заболеваемости работников МКОУ «Гуляевская НОШ», а также вынесение ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе предписания от 03.12.2020 №, в соответствии с которым по результатам лабораторных исследований РНК коронавируса COVID-19 обнаружена у заведующего МКОУ «Гуляевская НОШ» ФИО5, в контакте с заболевшим находились сотрудники и воспитанники МКОУ «Гуляевская НОШ», в целях предупреждения распространения инфекции МКОУ «Гуляевская НОШ», предписано, среди прочего, организовать изоляцию, медицинский осмотр и обследование лиц, находившихся в контакте с ФИО5 на новую коронавирусную инфекцию.

При вынесении постановления от 20.02.2021г. судом верно применена норма ч.17 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также учтены разъяснения Министерства просвещения РФ, изложенные в письме от 12.10.2020 №ГД-1736/03, поскольку именно обнаружение в декабре 2020г. у заведующего МКОУ «Гуляевская НОШ» Р. РНК коронавируса COVID-19, находящейся «на больничном» ещё с 26.11.2020г.; вынесение органом Роспотребнадзора соответствующих предписаний от 03.12.2020г., послужило основанием для приостановления образовательного процесса в МКОУ «Гуляевская НОШ». Данное обстоятельство подтверждается также тем, что состоящие в штате школы педагоги (ФИО6 и ФИО8.) в период с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. ограничений к трудоспособности по заболеванию не имели, в указанный период времени им выписаны листы нетрудоспособности в связи с карантином, введенным на основании предписаний ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе. Довод жалобы об отсутствии в данный период времени в образовательной организации руководителя, напротив, только подтверждает виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч.2 КоАП РФ, заведующего Отелом образования администрации района. Так, в силу п.п. 2.13.25 Положения об отделе образования администрации Островского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от 27.02.2014 №, одной из основных задач отдела образования является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории Островского муниципального района. Отдел образования в соответствии с возложенными на него задачами издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, другие акты, обязательные для исполнения подведомственными учреждениями. Согласно п.п.5.1, 5.2 Положения №385 Отдел образования возглавляет заведующий, назначаемый на должность главой Островского муниципального района. Заведующий отделом образования руководит отделом на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций. Тем самым, отсутствие в период с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. руководителя в МКОУ «Гуляевская НОШ» не только не освобождало, а напротив,обязывало отдел образования района организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего образования в МКОУ «Гуляевская НОШ» с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, как того требует действующее законодательство об образовании, в частности, ч.17 ст. 108 Закона №273-Ф3. Также несостоятелен довод жалобы о том, что в данном конкретном случае административную ответственность должны нести образовательная организация и её должностные лица, поскольку незаконный приказ о приостановлении в МКОУ «Гуляевская НОШ»образовательного процесса в период с 04.12.2020г. по 09.12.2020г.вынесен именно заведующим Отделом образовании администрации района ФИО1 Отмеченный приказ в соответствии с п.3.25 Положения №385 являлся обязательным для МКОУ «Гуляевская НОШ», в которой в данный период времени отсутствовал руководитель (также ни на кого временно не были возложены обязанности руководителя). Согласно ч.1ст.1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Считает необоснованным довод жалобы о том, что при приостановлении образовательного процесса в МКОУ «Гуляевская НОШ»заведующий руководствовался совместным Приказом департамента образования и науки Костромской области. Доводы жалобы о последующем внесении изменений в основную образовательную программу начального общего образования, календарно-тематическое планирование, в рабочие программы по предметам, ссылка на краткосрочный характер приостановления образовательного процесса не влияют на правильность принятого судебного акта, поскольку наличие каких-либо негативных последствий в результате нарушения предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся не является обязательным квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ. Законодатель определил состав данного правонарушения как формальный, не требующий наступления каких-либо вредных последствий.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе и просит суд ее удовлетворить. Суду пояснила, что основные права обучающихся закреплены в ст.34 Закона Об образовании. Она права обучающихся принятием приказа № от 03.12.2020г. не нарушила. В МКОУ « Гулявская НОШ» был зафиксирован высокий уровень заболеваемости среди работников, в связи с чем была приостановлена образовательная деятельность. В указанные период невозможно было возложить обязанности заведующего на другое лицо, так как все сотрудники имеющие педагогическое образование 2 учителя и воспитатель дошкольной группы обязаны были соблюдать режим самоизоляции, им были выданы листы нетрудоспособности. Осуществлять образовательную деятельность педагогические работники, которым было предписано соблюдать режим самоизоляции и выданы листы нетрудоспособности отказались, так как эта работа им бы не оплачивалась. Принудительно обязать осуществлять образовательную деятельность, в том числе с использованием дистанционных технологий педагогических работников, которым выданы листы нетрудоспособности в силу требований Трудового кодекса РФ запрещено. Назначить руководителя или возложить исполнение обязанностей заведующего МКОУ «Гуляевская НОШ» на другое лицо не представилось возможным, так как все педагоги МКОУ «Гуляевская НОШ» находились на листах нетрудоспособности и обязаны были соблюдать режим самоизоляции. В указанный период они взаимодействовали с родителями обучающихся, вопрос о переводе в другое образовательное учреждение не решался. Учебная программа, которая реализуется в МКОУ «Гуляевская НОШ», учебно-тематический план скорректирован и будет выдана обучающимся в полном объеме.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, заключение прокурора поддержавшего возражения, полагавшего постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют деяния, выразившиеся в нарушении или незаконном ограничении прав и свобод обучающихся образовательных организаций, предусмотренных законодательством об образовании, либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.1, ч.2, ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования

Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты),организационных педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Таким образом, рабочие программы по предметам являются неотъемлемой частью основных образовательных программ.

Согласно п. 1 ч.17 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части реализация образовательных программ, а также проведение государственной итоговой аттестации, завершающей освоение основных профессиональных образовательных программ, осуществляется с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий вне зависимости от ограничений, предусмотренных в федеральных государственных образовательных стандартах или в перечне профессий.

Согласно п. 1.1. п. 3.25. Положения об отделе образования администрации Островского муниципального района Костромской области отдел образования администрации Островского муниципального района Костромской области является структурным подразделением администрации Островского муниципального района Костромской области и создан для осуществления на территории района управленческих функций в сфере образования; издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, другие акты, обязательные для исполнения подведомственными учреждениями.

Согласно выписки из ЕГРН, ст. 1, ст.3.1 Устава МКОУ «Гуляевская НОШ» учреждение является образовательной организацией, вид- начальная общеобразовательная школа, юридический <адрес> Учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно лицензии № от 18.11.2016г., МКОУ «Гуляевская НОШ» ОГРН №, ИНН № имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности : дошкольное образование, начальное общее образование.

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Островского района Костромской области выявлены нарушения прав несовершеннолетних обучающихся МКОУ «Гуляевская НОШ» на получение образования, в том числе с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в деятельности отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что ФИО1, занимая должность заведующего Отделом образования администрации Островского муниципального района <адрес>, в нарушение законодательства Об образовании приказом от 03.12.2020г. № приостановила образовательный процесс в МКОУ «Гуляевская НОШ», расположенном по <адрес> с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. включительно, чем нарушила, ограничила права на получение общедоступного и бесплатного образования 13-ти учащихся МКОУ «Гуляевская НОШ», которыми пропущено 4 учебных дня. При этом в период с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. реализация образовательных программ начального общего образования в МКОУ «Гуляевская НОШ» с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий не организовывалась и не осуществлялась. Какие-либо распорядительные акты по вопросу реализации электронного обучения, обучения с использованием дистанционных технологий в МКОУ «Гуляевская НОШ» с 04 по 09 декабря 2020г. не принимались. Действующим законодательством Об образовании, в том числе Законом №273-ФЗ не предусмотрены основания приостановления образовательной деятельности. Положением о порядке оформления, возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися, утвержденного приказом заведующего МКОУ «Гуляевская НОШ» № от 03.09.2018г. не предусмотрены основания приостановления образовательной деятельности. Более того, исходя из положений п.1 ч.17 ст. 108 Закона №273-ФЗ при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных ЧС, ведении режима повышенной готовности или введении ЧС на всей территории либо на ее части реализация образовательных программ осуществляется с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий вне зависимости от ограничений, предусмотренных государственных образовательных стандартов.

Постановлением прокурора Островского района Костромской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1 по ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ – нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившееся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

При рассмотрении дела об административном правонарушении действия заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1 мировым судьей квалифицированы по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ как нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательной организации.

Мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь муниципальным служащим и должностным лицом отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области нарушила в период с 04 по 09 декабря 2020г. право 13 обучающихся МКОУ «Гуляевская НОШ» на получение общедоступного и бесплатного образования, так как вопрос об организации обучения в этот период в применением дистанционных образовательных технологий решен не был.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела административном правонарушении (л.д.2-5); справкой о результатах проверки от 10.12.2020г. (л.д.6-7); дополнением к представлению от 08.12.2020г. (л.д. 8-11); сведениями отдела образования администрации Островского муниципального района от 08.12.2020г. (л.д. 20) сведениями отдела образования администрации Островского муниципального района от 09.12.2020г.(л.д.21),приказом отдела образования администрации Островского муниципального района от 03.12.2020г.№ «О приостановлении образовательного процесса в МКОУ«Гуляевская НОШ»(л.д.22), предписанием ТО Управления Роспотребнадзора в Островском районе Костромской области от 03.12.2020г. № (л.д. 23), списком обучающихся в МКОУ «Гуляевская НОШ» (л.д. 24), списком работников МКОУ « Гуляевская НОШ» (л.д. 25), приказом о приеме ФИО5 на должность заведующей МКОУ «Гуляевская НОШ» (л.д. 26), сведениями отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области от 10.12.2020г. (л.д. 27), сведениями ОГБУЗ «Островская РБ» (л.д. 44), Положением об отделе образования администрации Островского муниципального района Костромской области (л.д. 45-46), выписками из ЕГРЮЛ (л.д. 47-45, 56-62), Положением МКОУ «Гуляевская НОШ» (л.д. 63), Уставом МКОУ « Гуляевская НОШ» (л.д. 64-69), копией лицензии на осуществление МКОУ « Гуляевская НОШ» образовательной деятельности (л.д. 70-71), распоряжением о назначении на должность заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1, ее должностной инструкции и трудовым договором ( л.д. 74-84), которые оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях должностного лица-заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 5.57КоАП РФ, действия квалифицированы правильно.

Доводы ФИО1 о том, что она в соответствии с ч.7 ст. 28 Закона Об образовании не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ и ее действиях отсутствует вина и умысел на совершение административного правонарушения, суд отклоняет как необоснованные, поскольку субъектами административных правонарушений по ст. 5.57 КоАП РФ являются, в том числе должностные лица органов управления образования на муниципальном уровне. ФИО1 является должностным лицом, руководителем отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области. Вина подтверждена совокупностью исследованных доказательств, при издании заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области от 03.12.2020г. № о приостановлении образовательного процесса в МКОУ «Гуляевская НОШ» с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. нарушены права 13-ти обучающихся МКОУ«Гуляевская НОШ» на получение общедоступного и бесплатного образования, гарантированные ст.5 Закона Об образовании, при этом вопрос о получении образовательного процесса с применением электронного обучения, дистанционных технологий не организовывался. Доводы ФИО1 о том, что права обучающихся, предусмотренные ст. 34 Закона Об образовании судом отклоняются как необоснованные.

Доводы о том, что мировым судьей неверно применены нормы ч.17 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", при издании приказа от 03.12.202г. № она руководствовалась совместным приказом Департамента образования и науки Костромской области и департамента здравоохранения от 18.08.2020г. №1176/532 судом отклоняются как необоснованные поскольку в данном случае мировым судьей правильно применено системное толкование норм, регулирующий данный вопрос с учетом разъяснений Министерства просвещения РФ, изложенные в письме от 12.10.2020 №ГД-1736/03,

Вместе с тем имеются иные основания для отмены обжалуемого судебного акта и прекращения производства по делу.

Так, рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая ФИО1 к административной ответственности по мировой судья исходил из того, что не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из фактических обстоятельств установленных судом следует, что в период с 04.12.2020г. по 09.12.2020г. учителя МКОУ « Гуляевская НОШ» ФИО6 и ФИО8, в соответствии с предписанием Роспотребнадзра № от 03.12.2020г должны были соблюдать режим самоизоляции, заведующая МКОУ «Гуляевская НОШ» с 26.11.2020г. находилась на больничном, в связи с заболеванием направлена на стационарное лечение, воспитатель дошкольной группы ФИО9 находилась на лечении с 23.11.2020г., выдан листок нетрудоспособности. Учитывая список работников МКОУ «Гуляевская НОШ» ( л.д. 25) на 03.12.2020г. все работники, имеющие педагогическое образование находились на больничном, о чем были выданы листки нетрудоспособности.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, при оформлении листка недопустима работа во время больничного, выплата одновременно и пособия по временной нетрудоспособности и зарплаты не предусмотрена законом. Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО8 в суде подтвердили, что они не могли и не желали осуществлять педагогическую деятельность в период с 04.12.2020г. по 09.12.2020г., в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Установлено, что в календарно- тематический план МКОУ «Гуляевская НОШ» 1,3 и 4 класс внесены корректировка в образовательную программу начального общего образования.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от 20.02.2021г. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, 30.8.КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №43 Островского судебного района Костромской области от 20.02.2021г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ в отношении заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении заведующей отделом образования ФИО1 прекратить, на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Пересмотр вступившего в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12- 30.13 КоАП РФ.

Судья- Сапогова Т.В.