Решение № 2-259/2024 2-259/2024~М-187/2024 М-187/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-259/2024

Дело № 2-259/2024

УИД 24RS0036-01-2024-000248-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петушковой О.Ю.

при секретаре: Федуловой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Волчека И.Е. в интересах ФИО1 к администрации п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мотыгинского района Красноярского края Волчек И.Е. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав проведена проверка исполнения администрацией п. Мотыгино жилищного законодательства, в результате которой было установлено, что ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № является нанимателем жилого помещения <адрес> в <адрес>. Членом ее семьи является - сын ФИО2 Согласно заключению строительной фирмы «Пирамида» по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 30.07.2018 № 53, ограждающие конструкции, инженерное оборудование имеют повреждения и значительный физический износ в различной степени снижающие их несущую способность и надежность в соответствии с определениями ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» и постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в связи с чем, <адрес> в <адрес> имеет процент износа 53,9 %, категория технического состояния указанного дома относится к пятой категории - аварийное состояние, поскольку существующие повреждения свидетельствуют о возможности разрушения конструкций. В этой связи, заключением межведомственной комиссии по вопросам о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от 18.10.2018 № 17 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку состояние несущих и строительных конструкций здания в аварийном состоянии, износ стен составляет 50 %, фундамента 60%, перекрытий 80 %, общий износ здания составляет 53%. Пунктом 1 постановления главы <адрес> от 29.10.2018 № 224-п «О признании жилых домов аварийными и подлежащим сносу», многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления установлен срок расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1 постановления главы п. Мотыгино от 07.12.2023 № 236-п «О внесении изменений в постановление от 29.10.2018 № 224-п «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу», срок расселения установлен не позднее 31.12.2027г. Решением председателя комиссии по учету и распределению жилой площади администрации п. Мотыгино от 14.03.2024 № 3 «О включении в список на внеочередное получение жилого помещения по договорам-социального найма», ФИО1 с составом семьи 2 человека включена в список на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма с 14.03.2024 г.

Несмотря на то, что проживание в жилом помещении, которое признано аварийным создает угрозу жизни и здоровью, администрацией п. Мотыгино до настоящего времени другое жилое помещение ФИО1 и члену ее семьи не предоставлено, в связи с чем, ФИО1 и член ее семьи вынуждены проживать в аварийном жилом помещении. Согласно выписке из журнала регистрации заявлений граждан, ФИО1 с составом семьи 2 человека состоит на учёте в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, номер очередности 32. Просят обязать администрацию поселка Мотыгино предоставить ФИО1 и члену ее семьи - сыну ФИО2 вне очереди благоустроенное применительно к условиям поселка Мотыгино жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора ФИО5 на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Просила обязать администрацию поселка Мотыгино предоставить ФИО1 и члену ее семьи - сыну ФИО2 вне очереди благоустроенное применительно к условиям поселка Мотыгино жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание материальный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом посредством направления заказной корреспонденции по адресу регистрации и фактического проживания (<адрес>3, <адрес>), судебные извещения возвращены в суд по истечении срока хранения в почтовом отделении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края ФИО6, действующая на основании доверенности от 09.01.2024г., исковые требования признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения искового заявления.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося материального истца.

Выслушав процессуального истца помощника прокурора ФИО5, представителя ответчика администрации п. Мотыгино ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных норм жилищного законодательства в их взаимосвязи, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение малоимущего гражданина на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 5.03.2009 N 376-О-П, согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных или муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.11.2009 № 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния, либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Из положений статьи 85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №

47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами, как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Помимо этого, обязанность органа местного самоуправления по предоставлению гражданам жилых помещений взамен занимаемых ими по договорам социального найма, признанными аварийными и подлежащими сносу, не обусловлена финансовыми возможностями органа местного самоуправления, эта обязанность возложена на него действующим законодательством. Принятие же государственных программ направлено на оказание дополнительной помощи в решении указанных социальных задач, но не является единственным способом выполнения своих обязанностей органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что что ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № является нанимателем жилого помещения <адрес> в <адрес>. В качестве члена семьи ФИО1 в жилое помещение вселен сын – ФИО2

Согласно заключению строительной фирмы «Пирамида» по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ограждающие конструкции, инженерное оборудование имеют повреждения и значительный физический износ в различной степени снижающие их несущую способность и надежность в соответствии с определениями ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» и постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в связи с чем, <адрес> в <адрес> имеет процент износа 53,9 %, категория технического состояния указанного дома относится к пятой категории - аварийное состояние, поскольку существующие повреждения свидетельствуют о возможности разрушения конструкций.

Заключением межведомственной комиссии по вопросам о признании жилого помещения непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку состояние несущих и строительных конструкций здания в аварийном состоянии, износ стен составляет 50 %, фундамента 60%, перекрытий 80 %, общий износ здания составляет 53%.

Пунктом 1 постановления главы п. Мотыгино от 29.10.2018 № 224-п «О признании жилых домов аварийными и подлежащим сносу», многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного постановления установлен срок расселения жильцов до 31.12.2023 года.

Пунктом 1 постановления главы п. Мотыгино от 07.12.2023 № 236-п «О внесении изменений в постановление от 29.10.2018 № 224-п «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу» срок расселения установлен не позднее 31.12.2027г.

Решением председателя комиссии по учету и распределению жилой площади администрации п. Мотыгино от 14.03.2024 № 3 «О включении в список на внеочередное получение жилого помещения по договорам-социального найма», ФИО1 с составом семьи 2 человека включена в список на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма с 14.03.2024 г.

Несмотря на то, что проживание в жилом помещении, которое признано аварийным создает угрозу жизни и здоровью, администрацией п. Мотыгино до настоящего времени другое жилое помещение ФИО1 и члену ее семьи не предоставлено, в связи с чем, ФИО1 и член ее семьи вынуждены проживать в аварийном жилом помещении.

Согласно выписке из журнала регистрации заявлений граждан ФИО1 с составом семьи 2 человека состоит на учёте в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, номер очередности 32.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию п. Мотыгино возложена обязанность по предоставлению ФИО1 другого равнозначного благоустроенного помещения по договору социального найма, поскольку, жилое помещение в котором она проживает на основании договора социального найма жилого помещения признано в установленном законом порядке непригодным для проживания. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Проживание ФИО1 и ее сына в жилом помещении признанным аварийным и подлежащим сносу, создает опасность для их жизни и здоровья. Ее право на предоставление жилья взамен признанного аварийным до настоящего времени не реализовано, что нарушает ее права и законные интересы.

Учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора Мотыгинского района в интересах ФИО1 к администрации поселка Мотыгино об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Мотыгинского района Волчека И.Е. в интересах ФИО1 к администрации п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать администрацию поселка Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края предоставить ФИО1 и члену ее семьи - сыну ФИО2 вне очереди благоустроенное применительно к условиям поселка Мотыгино жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Петушкова О.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года.