Апелляционное определение № 33А-17700/2025 33А-714/2026 от 2 февраля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-714/202678RS0019-01-2024-020245-70

Судья: Малиновская А.Г.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Ильичевой Е.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 февраля 2026 года административное дело № 2а-4321/2025 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Приморского районного суда от 11 февраля 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании бесплатно предоставить в собственность земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав административного истца ФИО8 и представителя административных истцов ФИО16, действующего на основании доверенностей, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просили обязать бесплатно предоставить в собственность земельные участки, находящиеся по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципального округа Лахта-Ольгино, <адрес>, поставленные в настоящее время на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются членами ОНТ «Ольгинское», действующего с 1992 года, и пользуются земельными участками, распределенными им по решению общего собрания членов ОНТ «Ольгинское», данные участки сформированы из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении земельных участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем, имеют право на получение занимаемых земельных участков в собственность бесплатно. Участки сформированы, имеют отдельные кадастровые номера. Истцы обратились к ответчику с соответствующими заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, однако ответов в четырнадцатидневный срок не получили.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2025 года требования административных истцов удовлетворены. На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность бесплатно предоставить в собственность истцов поименованные в иске земельный участки.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам гражданского судопроизводства.

В апелляционной жалобе Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального и процессуального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку с надлежащие документы для предоставления земельных участков в собственность истцы не обращались. При рассмотрении спора судом не учтено, что представленные доказательства не подтверждают возникновение у истцов права на земельные участки в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,.

Определением от 8 июля 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства с передачей дела в судебную коллегию по административным делам Санкт-Петербургского городского суда.

Административный истец ФИО8 в заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административных истцов ФИО16, действующий на основании доверенностей, в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административные истцы: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, административный ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, заинтересованные лица: Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые доказательства, принятые судебной коллегией в порядке части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях проверки доводов апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28 июня 1984 года Исполкомом Ждановского районного Совета народных депутатов города Ленинграда принято решение об организации коллективного огородничества в районе, в соответствии с которым Ленинградскому производственному объединению пассажирского автобусного транспорта № 2 на <адрес> в <адрес> предоставлен земельный участок площадью 2 га во временное пользование сроком на 3 года под коллективное огородничество.

1 марта 1992 года по инициативе Производственного объединения автобусного транспорта № 2 образовано Коллективное огородничество «Ольгинское» на земельном участке по адресу: п. Ольгино, 3-я Конная Лахта площадью 45000 кв. м. Указанный земельный участок предоставлен в 1992 году на условиях аренды в соответствии с временным свидетельством № 67ПРК, выданным Комитетом по земельным ресурсам Санкт-Петербурга. Уставом Коллективного огородничества «Ольгинское» предусмотрено, что работники Производственного объединения автобусного транспорта № 2 добровольно объединяются в Коллективное огородничество «Ольгинское» (далее - Огородничество), расположенного на земельном участке площадью 4,5 га (45 000 кв.м) <адрес> (пункт 1.1. Устава). В соответствии с передаточным актом от 1 марта 1992 года Производственное объединение автобусного транспорта № 2 передало, а Коллективное огородничество «Ольгинское» приняло полномочия по аренде земельного участка площадью 4,5 га (45 000 кв. м.) под ведение коллективного огородничества по адресу: <адрес>.

3 августа 1995 года заключен договор аренды № 17-000252ЗК с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на пользование указанным земельным участком под огороды.

2 апреля 1996 года вновь заключается договор аренды № 17-000252ЗК, в соответствии с пунктом 6.1. которого «договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок». Данный договор с 1 января 1997 года стал действовать в режиме неопределенного срока.

22 мая 2005 года решением общего собрания ОНТ «Ольгинское» принят Устав, в соответствии с которым ОНТ «Ольгинское» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан-работников Ленинградского производственного объединения пассажирского автобусного транспорта №2, занимающим земельный участок площадью 45 000 кв.м, указанный в преамбуле, переданный по передаточному акту Ленинградским производственным объединением пассажирского автобусного транспорта №2 в хозяйственное ведение Коллективному огородничеству «Ольгинское», а в дальнейшем ОНТ «Ольгинское». ОНТ «Ольгинское» является правопреемником Коллективного огородничества «Ольгинское», образованного Ленинградским производственным объединением пассажирского автобусного транспорта №2 «1» марта 1992 года (пункт 1 Устава).

В соответствии с передаточным актом от 22 мая 2005 года, ОНТ «Ольгинское» является правопреемником Коллективного огородничества «Ольгинское», созданного в 1992 году по инициативе Ленинградского производственного объединения автобусного транспорта № 2 (Объединение) и принимает от Объединения весь комплекс обязательств в порядке правопреемства в отношении земельного участка площадью 45 000 кв.м под ведение коллективного огородничества по адресу: <адрес> в соответствии со своим Уставом. К работникам производственного объединения пассажирского автобусного транспорта №2, являющимися членами Коллективного огородничества «Ольгинское», переходит право членства в ОНТ «Ольгинское».

28 ноября 2013 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ОНТ «Ольгинское» заключено соглашение об оплате фактического землепользования указанного участка, используемого под огороды за период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2013 года.

20 ноября 2023 года ФИО15 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении на основании пункта «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №..., предоставленный по договору аренды № №... от 29 августа 2022 года (т. 2 л.д. 138).

Ответом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 1 декабря 2023 года отказано в предоставлении земельного участка, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, так как земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом входят в границу территориальной зоны ТПД2_2 – многофункциональная подзона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры II и III классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки, расположенных в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга вне зоны влияния основных магистралей движения грузового автомобильного транспорта с ограниченной доступностью, что не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного, либо условно разрешенного вида использования. Кроме того, земельный участок предоставлен в аренду по договору от 29 августа 2022 года для ведения огородничества до даты вступления в силу Постановления № 629 (т.2 лл.д. 141-142).

В подтверждение обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, истец представил в суд первой инстанции заявление, направленное по почте 21 августа 2024 года в Комитет имущественных отношений через СПб ГКУ Имущество Санкт-Петербурга (т. 1 лл.д. 169-171).

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции стороны не представили результаты рассмотрения обращения истца от 21 августа 2024 года.

21 ноября 2023 года ФИО4 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении на основании пункта «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт<адрес>, кадастровый №..., предоставленный по договору аренды № №... от 3 сентября 2022 года (т.2 л.д. 143).

Ответом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14 декабря 2023 года истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку не представлено доказательств членства ФИО4 в ОНТ «Ольгино», поскольку разрешенное использование земельного участка №... не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, так как градостроительный регламент территориальной зоны ТПД2_2 не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного, либо условно разрешенного вида использования (т. 2 лл.д. 146-147).

2 сентября 2024 года ФИО4 обратилась в Комитет имущественных отношений через СПб ГКУ Имущество Санкт-Петербурга (т. 1 л.д. 15) с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ. Ответ Комитета имущественных отношений на указанное заявление в материалы дела не представлен.

21 ноября 2023 года ФИО5 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении на основании пункта «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №..., предоставленный по договору аренды № №... от 27 декабря 2021 года.

Ответом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 15 декабря 2023 года отказано в предоставлении земельного участка по аналогиным основаниям, приведенным в ответе ФИО4

2 сентября 2024 года ФИО5 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт<адрес>, кадастровый №... для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (т. 2 л.д. 154).

Решением от 6 сентября 2024 года Комитет имущественных отношений отказал в предоставлении земельного участка, поскольку не представлено доказательств членства ФИО5 в ОНТ «Ольгино», которое могло быть прекращено, поскольку товарищество с 22 сентября 2009 года прекратило свою деятельность.

В ответе также указано на то, что земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом входят в границу территориальной зоны ТПД2_2 – многофункциональная подзона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры II и III классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки, расположенных в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга вне зоны влияния основных магистралей движения грузового автомобильного транспорта с ограниченной доступностью, что не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного, либо условно разрешенного вида использования.

Также разъяснено, что передача в собственность таких земельных участков не осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 137-ФЗ, а предполагается на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 (т. 2 лл.д. 159-161).

2 сентября 2024 года ФИО6 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №... (т.2 л.д. 162).

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 6 сентября 2024 года ФИО6 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку не представлено доказательств членства ФИО6 в ОНТ «Ольгино», которое могло быть прекращено, поскольку товарищество с 22 сентября 2009 года прекратило свою деятельность.

Также разъяснено, что передача в собственность таких земельных участков не осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 137-ФЗ, а предполагается на основании подпункта а пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 (т. 2 лл.д. 169-171).

2 сентября 2024 года ФИО7 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №... (т. 2 лл.д. 172-173).

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 6 сентября 2024 года ФИО7 отказано в предоставлении земельного участка, по основаниям аналогичным приведенным выше (т. 2 лл.д. 179-180).

2 сентября 2024 года ФИО8 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №....

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 5 сентября 2024 года ФИО8 отказано в предоставлении земельного участка поскольку не представлено доказательств членства ФИО8 в ОНТ «Ольгино», которое могло быть прекращено, поскольку товарищество с 22 сентября 2009 года прекратило свою деятельность.

Также разъяснено, что передача в собственность таких земельных участков (предоставленных КИО в аренду для ведения огородничества на основании договора от 2 декабря 2021 года) не осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 137-ФЗ, а предполагается на подпункта а пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 (т. 2 лл.д. 189-191).

2 сентября 2024 года ФИО10 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №... (т. 2 лл.д. 192-193).

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 6 сентября 2024 года ФИО10 отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, аналогичным в приведенном выше отказе (т. 2 лл.д. 199-201).

2 сентября 2024 года ФИО11 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №... (т. 2 лл.д. 202-203).

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 5 сентября 2024 года ФИО11 отказано в предоставлении земельного участка по основаниям аналогичным вышеприведенным (т. 2 лл.д. 208-210).

2 сентября 2024 года ФИО12 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №... (т.2 лл.д. 211-212).

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 5 сентября 2024 года ФИО12 отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, аналогичным вышеприведенным (т. 2 лл.д. 217-218).

27 августа 2024 года ФИО13 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность для ведения садоводства в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №... (т. 2 лл.д. 219-220).

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО13 отказано в предоставлении земельного участка поскольку не представлено доказательств членства ФИО13 в ОНТ «Ольгинское», которое могло быть прекращено, поскольку товарищество с 22 сентября 2009 года прекратило свою деятельность.

Также разъяснено, что передача в собственность земельных участков, предоставленных гражданину на основании договора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №..., не осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 137-ФЗ (т. 2 лл.д. 225-227).

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что поставленные на кадастровый учет земельные участки истцов обладают признаками, указанными в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку распределены истцам на основании решений общего собрания членов некоммерческой организации, из земельного участка, образованного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (до 10 ноября 2001 года), доказательств того, что участок изъят или ограничен в обороте, в материалы дела не представлено. Таким образом, ответчик обязан был предоставить истребованные земельные участки в собственность без проведения торгов. Обоснование ответчика отказа в предоставлении земельного участка в собственность тем, что ОНТ «Ольгинское» (ИНН <***>) с 22 сентября 2009 года прекратило свою деятельность, в связи с исключением из ЕГРЮЛ, суд отклонил, указав, что этот довод противоречит положениям пункта 2.12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Также суд расценил как ошибочную ссылку в отказах на то, что земельный участок ОНТ в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом входит в границу территориальной зоны ТУ – зона улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, что противоречит виду разрешенного использования, указав, что вхождение участка в зоны функционального и территориального зонирования, которые не предусматривают расположение в этих зонах огородничества, не влияют на исключительное право истцов на передачу в собственность бесплатно земельных участков, т.к. их участки образованы из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Закона, а функциональное и территориальное зонирование изменилось после вступления в силу Закона на основании Правил землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, в силу следующего.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу статей 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения) (подпункт 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года №98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга», утверждено Положение о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, (пункт 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 10, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, реализация государственной политики в сфере земельных отношений на территории Санкт-Петербурга возложена на Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга.

Таким образом, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга реализует административные и иные публично-властные полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Санкт-Петербурга.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, с целью правильного разрешения спора суду первой инстанции подлежали выяснению такие юридически значимые обстоятельства, как соблюдение предусмотренных пунктами 2.7 и 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» условий, дающих ФИО17 право на предоставление ей в собственность земельного участка в упрощенном порядке как члену садового (огороднического) товарищества и наличие (отсутствие) установленных пунктом 14 статьи 39.16 оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, послуживших, в т.ч. причиной для вынесения оспариваемого решения.

Из материалов дела следует, что 28 июня 1984 года Исполкомом Ждановского районного Совета народных депутатов города Ленинграда принято Решение №247 об организации коллективного огородничества в районе, в соответствии с которым Ленинградскому производственному объединению пассажирского автобусного транспорта №2 на <адрес> в <адрес> предоставлен земельный участок площадью 2 га на временное пользование сроком на 3 года под коллективное огородничество.

1 марта 1992 года по инициативе Производственного объединения автобусного транспорта №2 образовано Коллективное огородничество «Ольгинское» (КО «Ольгинское») на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 45000 кв.м. Указанный земельный участок предоставлен в 1992 году на условиях аренды в соответствии с Временным Свидетельством №67ПРК, выданным Комитетом по земельным ресурсам Санкт-Петербурга (л.д.41).

Уставом КО «Ольгинское» предусмотрено, что работники Производственного объединения автобусного транспорта №2 добровольно объединяются в Коллективное огородничество «Ольгинское»), расположенного на земельном участке площадью 4,5 га (45 000 кв.м) <адрес> (пункт 1.1. Устава – л.д.42).

Огородные земельные участки предоставлены работникам Производственного объединения автобусного транспорта №2 для выращивания сельскохозяйственных культур, служат для решения личных продовольственных проблем (пункт 1.2 Устава).

Земельные участки предоставлены работникам без права возведения капитальных строений и посадки садовых деревьев (пункт 1.3 Устава).

Освоение участка Огородничества может быть начато после его отвода члену Коллективного огородничества Общим собранием членов Огородничества и должно быть освоено в течение года с момента его распределения по решению членов Общего собрания Огородничества большинством голосов. Участки брошенные и не обработанные в течение одного года отводятся либо старым, либо новым членам Огородничества решением Общего собрания членов Огородничества большинством голосов (пункт 2.5 Устава).

Член Огородничества может быть исключен решением Общего собрания большинства членов Огородничества за неуплату членских и целевых взносов, самовольный захват территории, отведенный Огородничеству, либо за пределами Огородничества, не освоение предоставленного участка в течение года после его предоставления и более (пункт 3.3 Устава).

В соответствии с передаточным актом от 01 марта 1992 года Производственное объединение автобусного транспорта №2 передало, а КО «Ольгинское» приняло полномочия по аренде земельного участка площадью 4,5 га (45 000 кв.м) под ведение Коллективного Огородничества по адресу: <адрес> (л.д.43).

Однако сведений о регистрации КО «Ольгинское» в государственном органе суду не представлено, судом не установлено, в т.ч. учитывая, что договор аренды земельного участка заключался не с КО «Ольгинское», а с Автобусным парком №2.

3 августа 1995 года Автобусный парк №2 заключил срочный договор аренды №17-000252ЗК с Комитетом по управлению городским имуществом г. Санкт-Петербурга на пользование указанным земельным участком под огороды.

2 апреля 1996 года перезаключен (продление) договор аренды №17-000252ЗК с Автобусным парком №2 (не с КО «Ольгинское»), в соответствии с пунктом 6.1. которого «договор прекращает свое действие по окончании его срока (до 31 октября 1996 года пункт 3.1 Договора), а также в любой другой срок по соглашению Сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из Сторон не уведомит другую Сторону о прекращении договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок».

22 мая 2005 года решением общего собрания ОНТ «Ольгинское» принят Устав, в соответствии с которым ОНТ «Ольгинское» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан-работников Ленинградского производственного объединения пассажирского автобусного транспорта №2 занимающем земельный участок площадью 45 000 кв. м, указанный в преамбуле, переданный по передаточному акту Ленинградским производственным объединением пассажирского автобусного транспорта №2 в хозяйственное ведение КО «Ольгинское», а в дальнейшем ОНТ «Ольгинское». ОНТ «Ольгинское» является правопреемником Коллективного огородничества «Ольгинское», образованного Ленинградским производственным объединением пассажирского автобусного транспорта №2 «1» марта 1992 года (пункт 1 Устава – л.д.46-47).

В соответствии с передаточным актом от 22 мая 2005 года, ОНТ «Ольгинское» является правопреемником Коллективного огородничества «Ольгинское», созданного в 1992 году по инициативе Ленинградского производственного объединения автобусного транспорта №2 (Объединение) и принимает от Объединения весь комплекс обязательств в порядке правопреемства в отношении земельного участка площадью 45 000 кв. м под ведение Коллективного огородничества по адресу: <адрес> в соответствии со своим Уставом. К работникам производственного объединения пассажирского автобусного транспорта №2, являющимися членами Коллективного огородничества «Ольгинское» переходит право членства в ОНТ «Ольгинское».

Правопреемство юридических лиц регламентируется статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

7 июня 2005 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано ОНТ «Ольгинское» с ОГРН <***>, ИНН <***>, решение о регистрации №46383, сведений о преобразовании КО «Ольгинское» в ОНТ «Ольгинское» в ЕГРЮЛ не содержит.

Передаточный акт от 22 мая 2005 года о том, что ОНТ «Ольгинское» является правопреемником Коллективного огородничества «Ольгинское» в налоговый орган при регистрации ОНТ «Ольгинское» не представлен.

Суду не представлено доказательств того, что передаточный акт был утвержден общим собранием членов ОНТ.

Из протокола №1 Учредительного собрания ОНТ «Ольгинское» от 22 мая 2005 года (его повестки), представленного в налоговый орган для регистрации ОНТ «Ольгинское», следует, что было учреждено самостоятельное ОНТ «Ольгинское», а не как правопреемник Коллективного огородничества «Ольгинское», созданного в 1992 году по инициативе Ленинградского производственного объединения автобусного транспорта №2 (Объединение).

Из письма Комитета по градостроительству и архитектуре от 14 ноября 2005 года №1-4-18432/20170 следует, что Комитет с учетом заключения КЭРППиТ от 13 октября 2005 года №05/10602, считает возможным согласовать ОНТ «Ольгинское» продление на три года срока временного землепользования участком площадью 45 000 кв.м по адресу: <адрес>, занимаемым под огороды. Использование участка возможно только по прямому назначению без какого-либо строительства. Имущественно-правовые вопросы, связанные с продлением срока временного землепользования, необходимо решить в Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в порядке, установленном распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 01 сентября 1994 года №920-р. Настоящее согласование действительно при условии включения в договор аренды пункта о его досрочном расторжении в случае начала капитальной застройки указанного земельного участка (л.д.48).

Таким образом, ОНТ «Ольгинское» было согласовано временное землепользование, сроком на 3 года, участком площадью 45 000 кв.м по адресу: <адрес>, занимаемым под огороды.

28 августа 2013 года между Комитетом по управлению городским имуществом г. Санкт-Петербурга и ОНТ «Ольгинское» заключено Соглашение об оплате фактического землепользования указанного участка без правовых оснований и надлежащих правоустанавливающих документов площадью 83993 кв.м, находящегося в государственной собственности, используемого под огороды за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2007 года, отношении земельного участка.

28 ноября 2013 года между Комитетом по управлению городским имуществом г. Санкт-Петербурга и ОНТ «Ольгинское» заключено Соглашение об оплате фактического землепользования указанного участка без правовых оснований и надлежащих правоустанавливающих документов площадью 83993 кв.м, находящегося в государственной собственности, используемого под огороды за период с 01 января 2008 года по 31 декабря 2013 года.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, представленной стороной истца при подаче иска от 26 сентября 2024 года, ОНТ «Ольгинское» 22 сентября 2009 года прекратило свою деятельность путем исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

Сведений об образовании (реорганизации) действующего юридического лица ОНТ (СНТ) «Ольгинское», которое является правопреемником ранее прекратившего свою деятельность, судебной коллегией не установлено.

Кроме того, судом апелляционной инстанции было установлено, что ОНТ «Ольгинское» в 2012 году обращалось в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением об оспаривании отказа Управления (агентства) недвижимого имущества Приморского района Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга в предоставлении в аренду земельного участка площадью 84 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>), для использования под огороды (дело №...).

Решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 октября 2012 года ОНТ «Ольгинское» в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 27 марта 2013 года рег.№... решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 октября 2025 года оставлено без изменения. Согласно судебным актам, стороны договора аренды от 2 апреля 1996 года впоследствии 9 апреля 2002 года пришли к соглашению о его прекращении, однако арендатор не возвратил имущество арендодателю и фактически участки продолжали использоваться сотрудниками Автопарка №2 под прежние цели. Письмом руководства Автопарка №2 от 16 ноября 2001 года членам огородничества было предложено самостоятельно заключить договор аренды земельного участка с КУГИ от лица правления огородничества. Так как земля находилась в пользовании огородников и после прекращения договора аренды с Автопарком №2, было организовано ОНТ «Ольгинское», состоящее из прежних членов коллектива, продолжающих обрабатывать выделенные им земельные участки. 21 марта 2011 года ОНТ «Ольгинское» обратилось в Управление (агентства) недвижимого имущества Приморского района Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 29 декабря 2011 года получило уведомление об отказе в предоставлении земельного участка площадью 84000 кв.м в аренду, в связи с наличием в действующем законодательстве оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставить земельный участок под цели огородничества, а также несоответствием его предполагаемого местонахождения действующим документам территориального плана, поскольку по информации Комитета экономического развития, промышленности и торговли, запрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану расположен в границах функциональной зоны «ПД» и территориальной хоны «ТП5», является резервом под промышленную застройку и будет предоставлен на торгах для размещения объектов капитального строительства.

Также судебная коллегия в апелляционном определении по делу №... указала, что в соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования, в котором, в том числе устанавливаются территориальные зоны, являются Правила землепользования и застройки. В Санкт-Петербурге Правила землепользования и застройки утверждены Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года №29-10. Согласно утвержденным правилам земельный участок по адресу: <адрес>), расположен в границах зоны ТП5. На основании статьи 31 Правил цель выделения данной зоны – формирование и развитие зоны производства машин и оборудования, включая объекты металлургического производства и производства готовых металлических изделий, текстильного производства, предприятий целлюлозно-бумажного производства, электронного и оптического оборудования, предприятий информационного-телекоммуникационного сектора. Согласно пункту 16 Правил, коллективные садоводства могут быть расположены только в зоне Т1Ж1, целями выделения которой являются развитие существующих территорий, включающих сезонное жилье, с формированием на их основе жилых зон рекреационного типа для комфортного сезонного проживания, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурного-бытового обслуживания»; формирование условий для возможности круглогодичного проживания, а разрешенным использованием земельных участков в данной зоне является предоставление под огородничество, в то время как предоставление земельных участков под огородничество в границах зоны ТП5 не отнесено к разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99, спорный участок расположен в пределах функциональной зоны «П1» -предприятий 4 и 5 классов вредности с включением объектов общественно-деловой застройки, функциональным назначением зоны «ПД» размещение садово-огородных участков в ней не допускается. Расположение спорного земельного участка в границах зоны «ТП5» было подтверждено распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 27 февраля 2013 года №289 «О подготовке документации по планировке территории производственной зоны «Конная Лахта» в Приморском районе», которое было предоставлено в заседание суда апелляционной инстанции.

Таким образом, из исследованных судом апелляционной инстанции материалов дела №..., относительно предоставления ОНТ «Ольгинское» землепользования участком площадью 45 000 кв.м (84000 кв.м) по адресу: <адрес> под огороды, и в состав которого входит испрашиваемые истцами земельные участки, следует, что ОНТ «Ольгинское» (ИНН <***>) было отказано в предоставлении указанного земельного участка, что предпринимаемые ОНТ «Ольгинское» попытки оформления прав на земельный участок не принесли должного результата. До 2013 года ОНТ «Ольгинское» фактически пользовалось земельным участком в отсутствие правовых оснований и надлежащих правоустанавливающих документов.

Как указано выше, в 2024 году истцы обращались в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, в соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», прикладывая к заявлениям выписки из протоколов общего собрания членов ОНТ о приеме их в члены ОНТ и рапределении земельных участков, при этом выписки заверены председателем ОНТ «Ольгинское» ФИО18, копии членской книжки садовода, а также выписки из ЕГРН о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Отказывая в предоставлении земельных участков в собственность, Комитет имущественных отношений ссылался на непредставление истцами допустимых доказательств членства в ОНТ «Ольгинское» (ИНН <***>), поскольку товарищество с 22 сентября 2009 года прекратило свою деятельность, в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Сведения о ОНТ «Ольгинское» в ЕГРЮЛ не содержатся.

Также Комитете ссылался на отсутствие сведения о правовых актах органов государственной власти, свидетельствующих о предоставлении территории, в границах которой расположен участок, ОНТ (СНТ) «Ольгинское» на праве постоянного бессрочного пользования, а также иные правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы ОНТ (СНТ) «Ольгинское» в отношении указанной территории. Представленная выписка ЕГРН не является документом, подтверждающим, что на момент ликвидации ОНТ «Ольгинское», членство истцов не было прекращено. В связи с чем, оснований для передачи участков в собственность в порядке, предусмотренном пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ отсутствуют.

Также одним из оснований для отказа в предоставлении участков являлось то, что истцами были заключены с Комитетом имущественных отношений договора аренды земельных участков для целей ведения огородничества. Передача в собственность таких земельных участков не осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом №137-ФЗ, а предполагается на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной палаты по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы». Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно установлены статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. В случае, если субъектом Российской Федерации не установлен указанный порядок, то предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 19 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

По сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «»Региональная геоинформационная система», в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524, участок находится в границах территориальной зоны ТПД2_2 – многофункциональная подзона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры II и III классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки, расположенных в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга вне зоны влияния основных магистралей движения грузового автомобильного транспорта с ограниченной транспортной доступностью, в градостроительном регламенте который вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных, либо условного разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный регламент территориальной зоны не определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, истцы в настоящее время пользуются земельными участками не на основании того обстоятельства, что являются членом ОНТ «Ольгинское», а на основании новых срочных договоров аренды земельного участка, заключенных между истцами, как физическим лицом с одной стороны, и с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, с другой стороны, для целей ведения огородничества, где передача в собственность таких земельных участков не осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом №137-ФЗ.

При этом, основанием предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указанным в заявлениях о предоставлении участков истцы указывали членство в ОНТ «Ольгинское», прекратившем свое существование 22 сентября 2009 года, как недействующее юридическое лицо.

Вывод суда первой инстанции о том, что КО «Ольгинское» Ленинградского производственного объединения автобусного транспорта №2, образовавшееся в 1992 году, и ОНТ «Ольгинское», зарегистрированное впервые в ЕГРЮЛ 07 июня 2005 года (ОГРН <***>, ИНН <***>), является правопреемником, не нашел своего надлежащего подтверждения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок Ленинградскому производственному объединению автобусного транспорта №2 по адресу: <адрес>, площадью 45000 кв.м, был предоставлен во временное пользование с определенным условием, предусматривающим по окончании договора аренды освобождение земельного участка, передачу земельного участка арендодателю, что исключало в последующем получения огородниками права собственности на земельный участок.

В Санкт-Петербурге действуют следующие нормативные акты, предусматривающие предоставление земельных участков под огородничество:

- решение Президиума Ленинградского городского Совета народных депутатов и президиума Ленинградского областного совета народных депутатов от 22 марта 1991 года №107/93 «О предоставлении гражданам земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества»;

- решение Президиума Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 22 ноября 1991 года №399 «О садоводствах и огородничествах в Санкт-Петербурге и на территориях, административного подчиненных Петербургскому горсовету».

Данными нормативными актами предусмотрено, что под цели огородничества земельные участки могут быть предоставлены исключительно на условиях аренды с дальнейшей пролонгацией при наличии возможности использования этих участков под огородничество, а также при отсутствии нарушений со стороны землепользователя.

Земельные участки, входящие в состав территории, фактически ранее занимаемой без правовых оснований и надлежащих правоустанавливающих документов ОНТ «Ольгинское» (до 31 декабря 2013 года), не подлежат передаче в собственность бесплатно (приватизации), т.к. это не предусмотрено действующим законодательством, в.т.ч. учитывая, что ОНТ «Ольгинское» (ИНН <***>) ликвидировано 22 сентября 2009 года.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно выписке ЕГРЮЛ ОНТ «Ольгинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) образовано впервые в 2005 году, не является правопреемником Коллективного огородничества «Ольгинское», образованного 1 марта 1992 года Ленинградским производственным объединением автобусного транспорта №2, которому в пользование был передан земельный участок 45000 кв.м), ссылка на его более раннее образование (в т.ч. ссылка на передаточный акт от 22 мая 2005 года отсутствует), что ставит под сомнение сам передаточный акт; учитывая, что между ОНТ «Ольгинское» и Комитетом было заключено самостоятельное соглашение от 28 ноября 2013 года об оплате фактического землепользования без правовых оснований и надлежащих правоустанавливающих площадью 83993 кв.м, находящегося в государственной собственности, в период с 1 января 2002 по 31 декабря 2007 года, с 1 января 2008 года по 31 декабря 2013 года, т.е. еще до официальной регистрации в 2005 году ОНТ «Ольгинское» и подписания передаточного акта от 22 мая 2005 года. В последующем ОНТ «Ольгинское» в заключении договора аренды правомерно отказано, что установлено решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга по делу №..., которое вступило в силу 27 марта 2013 года, где ОНТ «Ольгинское» было отказано в заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>). Иного соглашения между ОНТ «Ольгинское» и Комитетом не установлено, сторонами не представлено.

В данном случае, судебной коллегией достоверно установлено, что в последующем ОНТ «Ольгинское» не предоставлялся земельный участок в бессрочное пользование, правоустанавливающие документы отсутствуют.

Также судебная коллегия принимает во внимание, что формирование и кадастровый учет спорных земельных участок обусловлены заключением истцами как физическими лицами договоров их аренды с собственником земли – Санкт-Петербургом, под огородничество сроком на 3 года, с возможностью его продления.

Дополнительно судебная коллегия считает необходимым отметить, что подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Испрашиваемые земельные участки расположены в границах города Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99 утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга (далее - Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99, Генеральный план Санкт-Петербурга).

26 декабря 2023 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга».

На момент принятия оспариваемых отказов земельные участки, согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга находились в функциональной зоне – «ТИ» (многофункциональная зона объектов инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и производственного назначения), код зоны «ТТИ1» – площадью 26,25 га (зона объектов автомобильного и городского пассажирского транспорта, сведения находятся в общем открытом доступе РГИС).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае не подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством, так как правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 1 января 2019 года регулируются Законом №217-ФЗ.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 1 статьи 1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом от 14 июля 2022 года №312-ФЗ Федеральный закон №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

Сведений о том, что ОНТ «Ольгинское» производило межевание территории, суду представлено не было.

В соответствии со статьей 6 Закона №217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что после 1 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон №217-ФЗ понятия территории садоводства или огородничества, образование земельного участка для ведения садоводства или огородничества и дальнейшее предоставление гражданам таких земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств или огородничеств.

Таким образом, образование земельного участка для ведения садоводства или огородничества может осуществляться только в пределах границ территории садоводства или огородничества и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемые земельные участки не включены в территорию садоводства или огородничества, учитывая, что ОНТ «Ольгинское» ликвидировано.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону №728-99 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемых решений).

В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом, подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Изложенное указывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 года до настоящего времени в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке, и развитие территорий Санкт-Петербурга (города федерального значения) и для коллективного ведения садоводства.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции, действующей в настоящее время, не предусматривается развитие (расширение) территорий Санкт-Петербурга (города федерального значения) для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Кроме того, то что на территории Санкт-Петербурга не предусмотрено развитие (расширение) территорий садоводств и огороднических товариществ следует в том, числе и при анализе генерального плана развития города Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года, утвержденного постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 5 декабря 1987 года №1387.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования «ведение садоводства, огородничества» включен в градостроительные регламенты территориальных зон Т1Ж1, Т1Ж2 (специально выделенная зона коллективных садоводств и огородничеств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных садовых, огороднических объединений.

В Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга вид разрешенного использования «ведение садоводства, огородничества» был включен только в градостроительные регламенты указанных территориальных зон, где исторически расположены существующие коллективные садоводства и огороднические товарищества.

Наличие вида разрешенного использования «ведение садоводства, огородничества» в составе Градостроительного регламента в соответствии с Законом №217-ФЗ не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий Санкт-Петербурга в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана Санкт-Петербурга.

Указанный вывод следует из системного применения положений Генерального плана Санкт-Петербурга, которым определены территории с целевым назначением только для ведения коллективных садоводств и огороднических товариществ.

При этом особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения обусловлены ограниченностью земельных ресурсов, концепцией развития указанных городов в связи с большой плотностью населения и потребностью создания новых благоустроенных жилых районов, обеспечение комплексного развития территорий городов федерального значения, предусматривающего на опережение темпы экономического и социального развития.

Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества (территориальная зона СО). Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

Вместе с тем, по смыслу приведенного постановления Правительства от 9 апреля 2022 года №629, предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 предполагается по общему правилу, т.е. в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования. Исключение, когда предоставление земельных участков осуществляется независимо от содержания документов территориального планирования, градостроительного зонирования установлено упомянутым Постановлением Правительства РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) только для участков, предоставляемых в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, т.е. в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, недопустимо. Названная норма не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По указанным выше обстоятельствам, в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Комитет обязанности бесплатно предоставить истребуемые ими земельные участки, поскольку отказы ответчика в предоставлении спорных участков являлись правомерными.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2025 года по административному делу №2а-4321/2025 - отменить, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга – удовлетворить, приняв по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Приморский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: