Решение № 2А-8349/2025 2А-8349/2025~М-6738/2025 М-6738/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-8349/2025

№ 2а-8349/2025

УИД 03RS0003-01-2025-010202-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 22 октября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО4 о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным,

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что являются собственниками жилого дома, общей площадью <данные изъяты> в следующих долях:

- ФИО1 – <данные изъяты>

- ФИО2 – <данные изъяты>

- ФИО3 – <данные изъяты>

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится в аренде у истцов.

9 июля 2025 года административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления им в собственность за плату вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №

Письмом за исх. № АМ-М04-06-11014г от 1 августа 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцам было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на том основании, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий на территории общего пользования.

С указанным отказом административные истцы не согласны, поскольку отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка свидетельствует о том, что правовой режим данного земельного участка, имевший место до утверждения проекта планировки территории, сохраняется, и сам факт наличия в этом проекте чертежа красных линий, не свидетельствует об утрате административными истцами права на пользование земельным участком в соответствии с его видом разрешенного использования.

В связи с изложенным, просят суд признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-11014г от 1 августа 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 02<данные изъяты>; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в собственность за плату в размере 3 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что административные истцы являются собственниками жилого дома, общей площадью <данные изъяты>

- ФИО1 – <данные изъяты>

- ФИО2 – 1<данные изъяты>

- ФИО3 – 1<данные изъяты>

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно договору аренды № от 20 февраля 2025 года, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1, дополнительного соглашения к договору аренды № М60/2-25 от 7 мая 2025 года, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО2, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> передан истцам в аренду на срок до 28 декабря 2034 года.

9 июля 2025 года административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления им в собственность за плату вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом за исх. № АМ-М04-06-11014г от 1 августа 2025 года на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало административным истцам в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, обосновав тем, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий на территории общего пользования; в соответствии с проектом планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года №, на запрашиваемой территории предусмотрено строительство автомобильной дороги; в соответствии с разработанным проектом планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29 сентября 2023 года №, на запрашиваемой территории предусмотрена территория общественной застройки.

Проанализировав указанный отказ, суд приходит к следующему.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к территории общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных пользователей (собственников, арендаторов).

Из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 октября 2025 года на судебный запрос следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года №. Утвержденный проект межевания территории отсутствует. Информация о наличии зарегистрированных прав и обременений отсутствует. На основании муниципальной программы «Развитие территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», утвержденный постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 11 июля 2016 года №, по заказу Главархитектуры разрабатывается проект планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, которое в настоящее время находится на стадии разработки.

Действительно, в соответствии с проектом планировки жилого района и схемой расположения земельного участка, спорный земельный участок расположен в границах красных линий на территории общего пользования. Указанный Проект планировки в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим.

Вместе с тем, в силу положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, испрашиваемый земельный участок с момента утверждения постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года № проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, в материалах дела не имеется, что фактически свидетельствует о том, что земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Проектная документация по планировке территории без ее реализации в течение длительного времени создает неопределенность в отношении граждан, проживающих на данной территории и имеющих намерение произвести конкретные действия в отношении земельных участков. С учетом того, что проект планировки территории не реализуется уже свыше 14 лет, ссылка административного ответчика не него при отказе в предоставлении в собственность земельного участка является неправомерной.

Таким образом, отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка свидетельствует о том, что правовой режим данного земельного участка, имевший место до утверждения указанного Проекта, сохраняется, и сам факт наличия в этом проекте чертежа красных линий не свидетельствует об утрате административными истцами права на приобретение земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. Соответственно, ссылка ответчика на красные линии, которые утверждены данным проектом, является необоснованной.

Между тем согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку истцы имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату как собственники объекта, расположенного на спорном земельном участке, и ограничений оборотоспособности, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ, которые препятствовали бы передаче истцам в собственность спорного земельного участка, не имеется, отказ административного ответчика является незаконным, влекущим нарушение прав и законных интересов административных истцов.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО4 о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-11014г от 1 августа 2025 года.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 9 июля 2025 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес> принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 5 ноября 2025 г.