Решение № 12-322/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-322/2018

12-322/18
РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> МО

Судья Истринского городского суда <адрес> Салеев А.Т.,

при секретаре Азизовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по исполнению и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по исполнению и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на него.

В обоснование жалобы <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ПРОСИТ СУД:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить полностью и прекратить производство по делу, вследствие отсутствия события административного правонарушения».

В судебном заседании ФИО1, доводы изложенные в жалобе, поддержал, просил удовлетворить жалобу в полном объеме.

Изучив материалы административного дела представленные суду, выслушав ФИО1, допросив в качестве свидетеля заместителя главного государственного инспектора <адрес> по исполнению и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из протокола об административном правонарушении №№ составленного государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 следует, что <адрес> городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома. Участок находится примерно в <адрес>

В результате вышеуказанной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, статус - учтенный, сведения о границах внесены ЕГРН в установленном порядке, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кадастровая стоимость <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен сплошным забором из профнастила, доступ на него ограничен, на данном земельном участке располагаются здание бывшего зерносклада, комплекс зерносушильни и открытые площадки для зерна с кадастровыми номерами: № указанные строения принадлежат ФИО1 на праве собственности.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № располагаются открытые и закрытые вольеры для содержания домашних животных (собак).

На территории земельного участка с кадастровым номером № осуществляется содержание собак различных пород.

Согласно пункту 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки объекта земельных отношений с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома. Участок находится примерно в <адрес> выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по исполнению и охране земель заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по исполнению и охране земель заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении поступили материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером №, проведенной <адрес> городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной проверки № б/н (далее - Акт).

Местоположение земельного участка с кадастровым номером № установлено относительно ориентира: примерно в <адрес>

Согласно Акту, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, статус - учтенный, сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном порядке, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровая стоимость <данные изъяты> (далее Земельный участок), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерацйт^ ФИО1, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что Земельный участок огорожен сплошным забором из профнастила, доступ на него ограничен, на данном земельном участке располагаются здание бывшего зерносклада, комплекс зерносушильной и открытые площадки для зерна с кадастровыми номерами: №

Указанные строения также принадлежат гражданину Российской Федерации ФИО1 ФИО1 на праве собственности.

Кроме того, на Земельном участке располагаются открытые и закрытые вольеры для содержания домашних животных (собак), в которых осуществляется содержание собак различных пород.

Согласно пункту 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По результатам рассмотрения материалов дела, установлено, что в действиях гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, и имеется достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в использовании Земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно для размещения вольеров и содержания питомника для собак.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании Акта и приложенных к нему документов, подтверждающих наличие факта административного правонарушения, совершенного гражданином Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи КоАП РФ, государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО1, в его присутствии, было возбуждено дело об административном правонарушении протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Протокол).

В ходе рассмотрения дела установлено, что, согласно Акту, на Земельном участке в вольерах содержатся 122 собаки разных пород.

Гражданин Российской Федерации ФИО1 в ходе рассмотрения административного дела сообщил, что Земельной участке им организован племенной питомник для собак «Гордость Дарны».

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельных участках, предназначенных для сельскохозяйственного производства, допускается: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, а также осуществление животноводство.

Животноводство, в свою очередь, включает в себя, согласно данному классификатору:

- скотоводство, представляющее собой хозяйственную деятельность, связанную с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошением, выпасом сельскохозяйственных животных, производством кормов, размещением зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала);

- звероводство, представляющее собой аналогичную хозяйственную деятельность, связанную с разведением в неволе ценных пушных зверей;

- птицеводство, представляющее собой хозяйственную деятельность, связанную с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих;

- свиноводство, представляющее собой хозяйственную деятельность, связанную с разведением свиней.

Таким образом, деятельность, связанная с собаководством, осуществляемая на Земельном участке, не относится к деятельности, разрешенной на земельных участках, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные, предусмотренные частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административной правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Поскольку факт совершения гражданином Российской Федерации ФИО1 ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подтвержден: Актом и приложенными к нему материалами, Протоколом, на основании установленных обстоятельств, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение данного дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что в действиях гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеперечисленные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно абзацу 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

По смыслу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Довод ФИО1 о том, что Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» допускается размещение питомника собак на Земельном участке и разведение собак является разведением племенных животных не основан на законе.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно сведениям ЕГРН Земельному участку присвоена категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, установленный вид разрешенного использования Земельного участка не входит в перечень установленный Классификатором и не может использоваться как довод об отсутствии наличия события административного правонарушения.

Также, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» установлено, что племенное животноводство призвано обеспечить процесс воспроизводства племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств сельскохозяйственных животных и разведения высокопродуктивных сельскохозяйственных животных, сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для селекционных целей.

Кроме того, племенное животноводство призвано обеспечить процесс воспроизводства племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств сельскохозяйственных животных и разведения высокопродуктивных сельскохозяйственных животных, сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для селекционных целей.

- племенное животноводство - разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях;

- племенное животное - сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке;

Отношения в области разведения и использования диких животных и домашних животных, не являющихся сельскохозяйственными племенными животными, регулируются иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы заявителя изложенные в жалобе суд признает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Нормы КоАП РФ, регулирующие порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении, создают условия для немедленного возбуждения дела при наличии данных о его совершении и направлены на оперативное пресечение и предотвращение его вредных последствий.

Учитывая, что нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении административного дела допущено не было, обстоятельствам дела дана правильная оценка, все предъявленные доказательства оценены в совокупности, вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена и доказана материалами дела, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, с учетом данных о личности, суд не находит оснований для отмены постановления.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по исполнению и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10суток.

Судья: А.Т. Салеев