Постановление № 5-41/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 5-41/2025

УИД № ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2025 года

село Левокумское.

Судья Левокумского районного суда Ставропольского края Иванов М.А., при секретаре с/з Селиховой А.А., рассмотрев в помещении Левокумского районного суда Ставропольского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный», ОГРН № ..., ИНН № ..., юридический адрес: <...>,

установил:

при проверке миграционного законодательства ОВМ отдела МВД России «Левокумский» установлено, что (дата) юридическим лицом ООО Агрокомплекс «Восточный» к трудовой деятельности в качестве водителя погрузчика на производственной территории структурного подразделения (тепличного комплекса) вышеуказанного предприятия, расположенного по адресу: (адрес), привлечен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, (дата) г.р., не имеющий разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в РФ (патента), требуемого в соответствии с ч.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ».

(дата) ст.инспектором ОВМ отдела МВД России «Левокумский» ФИО2 в отношении ООО Агрокомплекс «Восточный» по данному факту составлен протокол ЮЛ № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

(дата) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО Агрокомплекс «Восточный», после устранения недостатков, поступило в Левокумский районный суд для рассмотрения по существу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Представитель юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный», должностное лицо отдела по вопросам миграции отдела МВД России «Левокумский», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу приведенной нормы закона, при изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 16 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 статьи 13.3 ФЗ № 115-ФЗ.

Пункт 4.2 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" гласит, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно п. 16 ст. 13.3 указанного Федерального закона, иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В свою очередь, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за действия, связанные с привлечением трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо с привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

По смыслу п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в ее системном толковании со ст. ст. 16, 61 ТК РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в целях ст. 18.15 КоАП РФ понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, поскольку трудовые отношения между работником и работодателем возникают как на основании заключенного договора, так и в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, на основании фактического допуска работника к работе по поручению работодателя, его представителя и (или) с ведома этих лиц, независимо от того, осуществлен ли допуск к работе уполномоченным или неуполномоченным лицом.

Соответствующие обстоятельства по настоящему делу нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении ЮЛ № ... от (дата).

Как следует из материалов дела, отделением по вопросам миграции отдела МВД России «Левокумский» в ходе проведения проверки на основании распоряжения начальника отдела МВД России «Левокумский» № ... от (дата) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, установлено, что (дата) юридическое лицо ООО Агрокомплекс «Восточный» привлекло к трудовой деятельности в качестве водителя погрузчика в структурном подразделении - на тепличном комплексе вышеуказанного предприятия, расположенного по адресу: (адрес), гражданина Республики Азербайджан ФИО1, (дата) г.р., не имеющего разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в РФ (патента), требуемого в соответствии с ч.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ».

По факту выявленного нарушения, (дата) должностным лицом отдела по вопросам миграции отдела МВД России «Левокумский» в отношении ООО Агрокомплекс «Восточный», составлен протокол ЮЛ № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения юридическим лицом ООО Агрокомплекс «Восточный», вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении ЮЛ № ... от (дата), протоколом об административном правонарушении № ... от (дата) в отношении ФИО3, паспортом гражданина Республики Азербайджан ФИО3, объяснением ФИО3 от (дата), распоряжением начальника отдела МВД России «Левокумский» № ... от (дата) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный», уведомлением о проведении проверки, определением об истребовании материалов по делу об административном правонарушении № ..., от (дата), рапортом инспектора ОВМ отдела МВД России «Левокумский» ФИО от (дата), Уставом ООО Агрокомплекс «Восточный», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО Агрокомплекс «Восточный», свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный», выпиской из ЕГРЮЛ, штатной расстановкой ООО Агрокомплекс «Восточный» от (дата) и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО Агрокомплекс «Восточный» допустило к работе гражданина Республики Азербайджан ФИО3-О, (дата) г.р. к осуществлению трудовой деятельности в качестве водителя погрузчика в структурном подразделении вышеуказанного предприятия - на тепличном комплексе, расположенном по адресу: (адрес) не имеющего соответствующего патента, предусмотренного п. 4 ст. 13 ФЗ № "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО Агрокомплекс «Восточный» к установленному законодательством РФ порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Согласно положениям ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает, что административная ответственность, как сложное правовое явление, характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающих социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление порядка и дисциплины.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания юридическому лицу ООО Агрокомплекс «Восточный», судья учитывает требования ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, последствия его совершения, которые отражены в представленных суду материалах, финансовое положение предприятия.

К характеру данного правонарушения судья относит то обстоятельство, что объектом данного правонарушения является незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента.

В соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения ООО Агрокомплекс «Восточный» к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения ООО Агрокомплекс «Восточный» от административной ответственности, судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом суд не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку характер совершенного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При определении вида и размера наказания в данном случае следует учитывать баланс интересов субъекта предпринимательской деятельности и неопределенного круга лиц, права которых нарушены, смягчающие обстоятельства и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Поскольку требования миграционного законодательства направлены, в том числе на обеспечение безопасности общества и государства, следовательно, устранение негативных последствий нарушений в данной сфере имеет приоритетное значение, и оправдывает вмешательство государства в осуществление предпринимательской деятельности.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, при возникновении чрезвычайных ситуаций и назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Сведений о том, что гражданин Республики Азербайджан ФИО3 в настоящее время не работает на предприятии ООО Агрокомплекс «Восточный» или его трудовая деятельность осуществляется на основании патента, в суд не представлено.

С учетом характера допущенных предпринимателем нарушений, значимости охраняемых общественных отношений, суд приходит к выводу, что назначение штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. С учетом изложенного, наказание в виде административного приостановления деятельности является в данном случае оправданным и способствующим исчерпывающему устранению нарушений законодательства.

В силу положений части 1 статьи 32.12 исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возложено законом на судебного пристава-исполнителя, которому надлежит исполнять постановление немедленно после его вынесения.

В данном случае назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный акт по делу об административном правонарушении является исполнительным документом.

С целью реализации поставленных задач судебный пристав-исполнитель после возбуждения исполнительного производства вправе совершать поименованные в части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные действия.

Статьей 109 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (часть 1).

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника (часть 2).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 18.1, 18.15, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо ООО Агрокомплекс «Восточный» (ОГРН № ..., ИНН № ... юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток.

Административное приостановление деятельности заключается в запрете эксплуатации структурного подразделения юридического лица - тепличного комплекса ООО Агрокомплекс «Восточный» на территории Левокумского района Ставропольского края помещения путем опечатывания и запрещения эксплуатации на срок 30 (тридцать) суток.

Разъяснить ООО Агрокомплекс «Восточный» право в соответствие с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ на обращение в суд с ходатайством о прекращении приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление об административном приостановлении деятельности (исполнительный документ) на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Исполнение постановления суда в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ возложить на Левокумский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности тепличного комплекса ООО Агрокомплекс «Восточный» на территории Левокумского района Ставропольского края.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

ФИО4