Решение № 7П-233/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 7П-233/2025

Председательствующий – Свистунова С.Ю. дело №7п-233/ 25

<...>


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 30 июля 2025 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Козульского районного суда Красноярского края от 17.06.2025 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- заместителя главы Козульского района Красноярского края по общим вопросам и взаимодействию с поселениями (далее по тексту- зам. главы района) ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Козульского районного суда Красноярского края от 17 июня 2025 года, зам. главы района ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению, по результатам проведения прокуратурой Козульского района проверки соблюдения администрацией Козульского района Красноярского края условий предоставления субвенций на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, установлено неисполнение зам. главы района ФИО1 условий предоставления субвенций из краевого бюджета на 2024 год, являющихся межбюджетным трансфертом, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более подробно фабула правонарушения изложена по тексту постановления (л.д.93-99).

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, так как обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма является государственным полномочием, переданным органам местного самоуправления, осуществление которых возможно в переделах лимитов субвенций, определенных Соглашением №33-дс от 28.12.2023 о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации Козульского района по реализации в 2024-2026 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту-Соглашение №33-дс), равно как и количество лиц, в пользу которых могли быть определены соответствующие полномочия, определены им же. Предоставленные субвенции по Соглашению №33-дс администрацией района не могли быть освоены, так как торги по приобретению жилья признаны не состоявшимися по независящим от администрации Козульского района причинам. Кроме того, ФИО1 не является надлежащим субъектом административной ответственности по вмененной статье, поскольку согласно должностной инструкции контролирует и координирует в рамках своих полномочий мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма за счет средств краевого бюджета. Также не установлен субъект ответственности за несоблюдение условий предоставления субвенций за счет средств федерального бюджета.

На жалобу ФИО1, и.о. прокурора Козульского района- заместителем прокурора района Брянской А.С. были поданы возражения, в которых указывается на необоснованность доводов жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником Ковалевой В.И., поданных на жалобу возражений, полагаю принятое по делу постановление отмене либо изменению, не подлежащим.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет, за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно ст.6 Бюджетного Кодекса (далее по тексту- БК) РФ межбюджетные трансферты- средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, к которым относятся субвенции местным бюджетам, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ст.135 БК РФ, ч.1 ст.140 БК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.162 БК РФ, получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст.34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту-Закон №159-ФЗ) детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет (или ранее в случаях предусмотренных законодательством), а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На основании п.8 ст.8 Закона №159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «д», «ж» п.2 ст.1 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по формированию специализированного жилищного фонда, по приобретению в муниципальную собственность, строительству жилых помещений.

На основании п. «в» ст.3 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225, уполномоченный орган исполнительной власти края в области строительства заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий.

Согласно п.1 ст.4 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225, на осуществление передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Показателем (критерием) распределения между муниципальными районами, муниципальными округами и городскими округами края общего объема субвенций является численность проживающих на территориях муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона края "О защите прав ребенка", включенных в список.

В силу п.2 ст.4 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225, общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с порядком определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, согласно приложению 2 к настоящему Закону и утверждается законом края о краевом бюджете.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-п, утверждена государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», Программа предусматривает финансирование мероприятий по приобретению жилых помещений за счёт средств краевого бюджета.

Из материалов дела следует и в жалобе не оспаривается, что между администрацией Козульского района Красноярского края и Министерством строительства Красноярского края заключено Соглашение №33-дс, в соответствии с которым бюджету Козульского района Красноярского края в 2024 году из средств краевого бюджета предоставлена субвенция в сумме 10 391 600 рублей, в том числе на приобретение жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа по договорам найма специализированных помещений в сумме 8 107 684,20 руб., на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет в размере 2 283 915,80 руб. (пункты 1.2, 1,3). Администрация Козульского района, являясь получателем субвенции, приняла на себя обязательства получить и использовать субвенцию на осуществление переданных полномочий (п.2.3.3), в том числе, приобретать жилые помещения в муниципальную собственность и (или) осуществлять строительство, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, общей площадью согласно норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной ст.17 Закона края №12-961 (п.2.3.4), соблюдать условия предоставления субвенции, установленные настоящим соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края (п. 2.3.2); в срок до последнего дня декабря месяца каждого календарного года использовать средства субвенции (п.2.3.13), обеспечить приобретение (строительство) в 2024 году не менее 5 жилых помещений (п.2.3.6). Дополнительными соглашениями №1 от 22 февраля 2024 года, № 2 от 12 марта 2024 года, №3 от 09 июля 2024 года, № 4 от 04 сентября 2024 года, № 5 от 21 октября 2024 года в Соглашение №33-дс о предоставлении субвенции были внесены изменения, объем субвенции был уменьшен до 1 790 327,75 руб. и рассчитан на приобретение не менее 1 жилого помещения в сумме 1 533 333,0 руб., 256 994,75 руб. на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Таким образом, фактически, как это установлено в ходе проверки, жилыми помещениями в 2024 году в Козульском районе Красноярского края на средства субвенции был обеспечен лишь 1 человек из 5, освоено 1 790 327 рублей из 10 391 600 рублей, не освоенные средства возвращены в краевой бюджет.

При этом, в период с 01.01.2024 по 23.09.2024 года администрацией района объявлено лишь 5 аукционов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, 4 из которых признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, в период с 23.09.2024 по 31.12.2024 года электронные аукционы вообще не объявлялись (в период заключения дополнительного соглашения №5), что свидетельствует о несвоевременности планирования закупок, несмотря на наличие достаточного периода времени для проведения повторных электронных аукционов, иных мер к приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, путем участия в строительстве жилых помещений либо участия в долевом строительстве администрацией Козульского района Красноярского края не предпринималось.

Непринятие необходимых и достаточных мер по осуществлению закупок жилых помещений привело к неосвоению выделенных средств субвенции, при наличии доведенных лимитов денежных средств на 2024 год в сумме 8 601 273 руб., неисполнению условий заключенного соглашения, не достижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ.

Таким образом, администрация Козульского района Красноярского края не исполнила условия предоставления субвенции, не обеспечила достижение целей её предоставления, необходимого показателя результативности использования указанного межбюджетного трансферта до 31 декабря 2024 года.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению главы Козульского района от 12.02.2018 №13-р-лс ФИО1 с 12.02.2018 переведена на должность муниципальной службы заместителя главы района по общим вопросам и взаимодействию с поселениями.

В соответствии с должностной инструкцией заменителя главы района по общим вопросам и взаимодействию с поселениями, утвержденной Главой района 10.01.2023 года, при осуществлении должностных обязанностей зам. главы района (ФИО1) контролирует и координирует в рамках своих полномочий мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного найма за счет средств краевого бюджета (п.3.4).

Согласно разделу 5 должностной инструкции заместитель главы района несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, в том числе, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности,- в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством.

Факт события административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются постановлением прокурора Козульского района о возбуждении дела об административном правонарушении, письменным объяснением ФИО1, распоряжением Главы администрации Козульского района №13-р-лс от 12 февраля 2018 года о переводе ФИО1 на должность заместителя Главы района; соглашением №33-дс от 28 декабря 2023 года; дополнительными соглашениями№1 от 22 февраля 2024 года, № 2 от 12 марта 2024 года, №3 от 09 июля 2024 года, № 4 от 04 сентября 2024 года, № 5 от 21 октября 2024 года; иными доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом анализируемого административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, не состоятельны.

Довод ФИО1 о том, что судьей не установлен субъект административной ответственности за несоблюдение условий предоставления субвенций за счет средств федерального бюджета так же подлежит отклонению, поскольку согласно п.1.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету Козульского района из краевого бюджета составляет в 2024 году 10 391 600 руб. Указание же в п.1.3. в рамках мероприятия №14 в качестве составной части суммы 8 107 684,20 руб. средств федерального бюджета в размере 5 756 455, 51 руб. лишь указывает на наличие федеральных бюджетных ассигнований в краевом бюджете, что также свидетельствует о неосвоении средств субвенции краевого бюджета.

Всем имеющим правовое значение обстоятельствам, судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка. Рассмотрение дела проведено полно, всесторонне и объективно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу постановления, не усматривается. Постановление судьи мотивировано, подтверждается материалами дела, наказание ФИО1 назначено справедливое, отвечающее требованиям ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Козульского районного суда Красноярского края от 17 июня 2025 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы Козульского района Красноярского края по общим вопросам и взаимодействию с поселениями ФИО1- оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.