Решение № 12-270/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-270/2017

Дело № 12-270/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 07 декабря 2017 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бочко И.А.

при секретаре Чеботаревой В.Н.

с участием представителя заявителя ФИО1

представителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица ООО «Апрель 2012» на постановление мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Краснодарского края Балашова М.С. от 07.11.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

ООО «Апрель 2012» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Краснодарского края Балашова М.С. от 07.11.2017 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование жалобы заявитель указал, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным. Согласно материалам дела и исходя из протокола об административном правонарушении, при проведении мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры Гулькевичского района 28.06.2017 г. в 09 часов 00 минут, установлено, что ООО «Апрель 2012» (Общество) по адресу<адрес>, совершено уклонение от исполнения статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ООО «Апрель 2012» является субъектом розничной торговли лекарственных препаратов и осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством Здравоохранения Краснодарского края. ООО «Апрель 2012» не является собственником объекта, расположенного по указанному адресу и использует его на основании договора аренды. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. При этом, согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Объект, расположенный по указанному адресу, не является вновь введенным в эксплуатацию, не проходил реконструкцию или капитальный ремонт. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. В данном случае, закон однозначно возлагает обязанность по принятию согласованных мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги на собственника объекта. Приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 06.11.2012 г. № 529 «О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», определяет Объект социальной инфраструктуры как определенный объект недвижимости (здание или сооружение полностью или его часть) с прилегающим участком (при наличии), на котором организацией (хозяйствующим субъектом) или структурным подразделением (филиалом), осуществляется предоставление услуг. При этом согласно пункту 22 Приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» субъекту розничной торговли необходимо предусмотреть возможность обустройства беспрепятственного входа и выхода для лиц с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями законодательства о защите инвалидов. В случае, если конструктивная особенность здания не позволяет обустройство входа и выхода для лиц с ограниченными возможностями здоровья, субъекту розничной торговли необходимо организовать возможность вызова фармацевтического работника для обслуживания указанных лиц. ООО «Апрель 2012» с начала осуществления деятельности на объекте, расположенном по указанному адресу, была установлена кнопка вызова фармацевтического работника для обслуживания лиц с ограниченными возможностями. Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Апрель 2012» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Согласно материалам дела (протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении), днем обнаружения правонарушения является 28.06.2017 г. На момент вынесения мировым судом судебного участка № 254 Гулькевичского района постановления по делу об административном правонарушении, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек. В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копия постановления по делу об административном правонарушении была получена Обществом 13.11.2017 г. Просит Постановление по делу об административном правонарушении от 07.11.2017 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 254 Гулькевичского района Краснодарского края в отношении ООО «Апрель 2012» по ст. 9.13 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Апрель 2012» по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, пояснил, что сроки привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления от 07 ноября 2017 года истекли.

Представитель Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе по доверенности ФИО2 при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Краснодарского края Балашова М.С. от 07.11.2017 г. ООО «Апрель 2012» привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. ООО «Апрель 2012» признано виновным в том, что 28 июня 2017 года в 09 часов 00 минут при проведении мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры Гулькевичского района – аптеки «Апрель» по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом ООО «Апрель 2012» совершено уклонение от исполнения статьи 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» Федерального Закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», а также нарушены свод правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а именно, объект не доступен для инвалидов-колясочников, инвалидов с нарушением опорно- двигательного аппарата, инвалидов по зрению и слуху: в нарушение п. 4.1.14 уклон пандуса (высота / длина) более 1/20 (5%); в нарушение п. 4.1.15 не соответствуют требованиям поручни пандуса на высоте 0,9 м; в нарушение п. 7.4.1 высота поверхности кассы более 0,85 м; в нарушение п. 5.5.8 отсутствует информация о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м дублирование рельефными знаками (шрифтом Брайля); в нарушение п. 1.5 проектные решения объекта не обеспечивают досягаемость мест целевого посещения, беспрепятственность перемещения внутри здания, нарушено право маломобильных групп населения на получение качественных услуг.

В силу пп.3 ст.1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 №1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» учреждения социального, медицинского обслуживания населения относятся к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2015 года) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации не зависимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта должны приниматься согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В силу статьи 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Нарушения установленных законом требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, представляют собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей и по своему характеру являются длящимися.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Судом установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, совершенное ООО «Апрель 2012», было обнаружено должностным лицом органа социальной защиты населения 28.06.2017 г., следовательно, с этой даты следует исчислять срок привлечения к административной ответственности.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности, привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Апрель 2012» по ст. 9.13 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Балашова М.С. от 07 ноября 2017 года о привлечении ООО «Апрель 2012» к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. – отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья И.А. Бочко