Решение № 2-4885/2024 2-4885/2024~М-1971/2024 М-1971/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-4885/2024

Дело №2-4885/2024

(УИД) 59RS0007-01-2024-003927-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 октября 2024 года

Свердловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Томиловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Мошковцевой К.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД России по <адрес> ФИО3, представителя третьего лица ГУ МВД России по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Управлению МВД России по <адрес> о признании недействительным заключения служебной проверки, приказа о назначении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению МВД России по <адрес> о признании недействительным заключение служебной проверки, а также приказ о назначении дисциплинарного взыскания № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что истец проходит службу в органах внутренних дел в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 1 роты 2 батальона полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по <адрес>. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подп. 60.4 п. 60 Инструкции по эксплуатации специального программного обеспечения Федеральной информационной системы Госавтоинспекции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, наложено дисциплинарное взыскание – выговор. Основанием для издания приказа о назначении дисциплинарного взыскания явилось заключение по результатам служебной проверки, согласно которому истец недобросовестно выполнял свои служебные обязанности. Считает заключение служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания незаконными и подлежащими отмене. Считает, что в ходе служебной проверки не установлены все обстоятельства произошедших событий, последствий нарушений служебной дисциплины, а также вина в совершении дисциплинарного проступка не доказана.

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика УМВД России по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме, настаивал на письменных возражениях, указав о том, что истец не обеспечил сохранность своего логина и пароля.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, просила отказать, поскольку оснований для удовлетворения не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт «а» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377).

Под служебной дисциплиной согласно с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) в силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе, выговор (п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 51 вышеназванного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, для выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 52 вышеуказанного Закона, сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

Суд установил:

Истец ФИО1 работает в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 1 роты 2 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказу Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ст. лейтенант полиции ФИО1 находился в основном отпуске за 2023 г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Заместителем начальника КПО Управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 в ходе инспектирования деятельности Управления МВД России по <адрес> осуществлена проверка соблюдения сотрудниками Госавтоинспекции информационной безопасности, путем мониторинга обращений к базе данных ФИСЧ ГИБДД-М. по результатам которой выявлены нарушения требований пункта 60 Инструкции по эксплуатации специального программного обеспечения Федеральной информационной системы Госавтоинспекции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем подан рапорт.

На основании рапорта заместителя начальника КПО Управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления МВД России по <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение служебной проверки. С учетом продления срока проведения служебной проверки до ДД.ММ.ГГГГ служебная проверка завершена ДД.ММ.ГГГГ и утверждена начальником Управления МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 даны объяснения, из которых следует, что в период отпуска находился в <адрес>, а при написании рапорта на отпуск от ДД.ММ.ГГГГ сдал планшетный компьютер инженеру электронику.

По итогам служебной проверки, достоверно не установлено, кем осуществлен доступ к базе данных ФИС ГИБДД-М с использованием учетных данных лейтенанта полиции ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления МВД России по <адрес> ФИО6 издан приказ № л/с о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания за нарушение требований. 1 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подп. 60.4 п. 60 Инструкции по эксплуатации специального программного обеспечения Федеральной информационной системы Госавтоинспекции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, наложено дисциплинарное взыскание - выговор.

В соответствии со ст. 39 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Согласно подпункту «а» п. 7 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 161.

В силу п. 30.11 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право, в том числе, опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.

Из объяснений сотрудников полиции ФИО7, ФИО8, ФИО9 следует, что при несении службы, проверки по базе данных ФИС ГИБДД-М осуществляются через личную учетную запись. Лейтенант полиции ФИО1 свои логин и пароль от ФИС ГИБДД-М не сообщал, под его данными проверки не осуществляли.

Согласно подпункту 58.2 пункта 58 Инструкции по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 60 (далее - Инструкция), администраторы, пользователи и операторы обязаны выполнять требования по обращению с выданными им средствами электронной подписи, логинами и паролями.

В соответствии с подпунктом 60.4 пункта 60 Инструкции при работе с ФИС ГИБДД-М не допускается предоставлять иным лицам свою усиленную квалифицированную электронную подпись или логин и пароль для доступа к информационным ресурсам Системы, а также использовать их для организации сеанса работы с Системой иного лица.

Статьей 40 Дисциплинарного устава определено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника органов внутренних дел. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства.

Из приведенных выше нормативно-правовых положений следует, что служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка. В ходе служебной проверки подлежат установлению, в том числе, факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вина сотрудника, причины. При этом сотрудником, проводящим служебную проверку, должны быть предприняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, логин и пароль истцом не был передан, либо оставлен или записан для использования другими лицами. Логин и пароль находится в памяти истца. Соответственно виновных действий (бездействий), выразившихся в нарушении сотрудником требований Инструкции по эксплуатации специального программного обеспечения Федеральной информационной системы ГИБДД утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

Кроме того, заключение служебной проверки не содержит характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения им дисциплинарного проступка. При рассмотрении данного гражданского дела доказательств со стороны ответчика тому не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает недоказанным факт неисполнения истцом возложенных на него служебных обязанностей, в связи, с чем требования истца о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным, признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания и его отмене подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по <адрес> о признании недействительным заключения служебной проверки, приказа о назначении дисциплинарного взыскания, удовлетворить.

Признать незаконным заключение по результат служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт осуществления проверок при нахождении лейтенанта полиции ФИО1 в отпуске, необеспечении им сохранности данных своей учетной записи ФИС ГИБДД-М.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о применении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья В.В. Томилова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинное решение подшито в дело № 2-4885/2024.

Дело находится в Свердловском районном суде <адрес>