Решение № 12-15/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-15/2021

дело №12-15/2021


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2021 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С., с участием лица привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ ФИО1, ст.помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от 05.03.2021года о привлечении должностного лица контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 20 000 рублей;

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 061/04/7.31-386/2021 заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от 05.03.2021годадолжностное лицо контрактный управляющий администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей;

Не согласившись с данным постановлением 26.03.2021года ФИО1 подала апелляционную жалобу в которой просит суд постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от 05.03.2021года о привлечении должностного лица контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 20 000 рублей, отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы ФИО1 указала, что с постановлением от 05.03.2021г. она не согласен в связи с тем, что оно вынесено с нарушением норм административного кодекса РФ. Ей вменяется в вину то, что она являясь контрактным управляющим администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в установленный законом срок, а именно 5 рабочих дней с момента подписания сторонами актов выполненных работ по контракту № не разместила в ЕИС и не направила информацию об исполнении и оплате в федеральный орган исполнительной власти. Тем самым она якобы нарушила требования установленные ч. 3 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако это противоречит фактическим обстоятельствам дела, а именно: после оплаты исполнения № платежным поручением № от 22.06.2020г. она разместила информацию ( скан копии указанного платежного поручения) об исполнении на площадке ЕИС 23.06.2020г.. Таким образом она исполнила требования п. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поскольку п. 1 указанной выше статьи установлено что Федеральный орган исполнительной власти ведет реестр контрактов и для взаимодействия с ним используется ЕИС.

В судебном заседании, ФИО1 полностью поддержала доводы жадлобы и просила суд отменить постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от 05.03.2021года о привлечении должностного лица контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 20 000 рублей, отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В. возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, так как считает, что постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от 05.03.2021года о привлечении должностного лица контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 20 000 рублей, является законным и обоснованным, с учетом установленных в ходе проводимой проверки прокуратуры Морозовского района нарушений требований ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru в разделе « Реестр контрактов, заключенных заказчиками» сведения приемки товара по муниципальному контракту №, заключенному с ООО « СТК», а именно товарная накладная ( акт сдачи-приемки товара ) по состоянию на 09.02.2021года в ЕИС не размещены, что является нарушением срока установленного ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд».В связи с выявленными нарушениями прокурором Морозовского района 10.02.2021года было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и данное постановление со всеми материалами направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области для рассмотрения и привлечения виновного лица к административной ответственности. Нарушений сроков рассмотрения материалов не имеется, наказание ФИО1 назначено в пределах установленных ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Выслушав лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, ст. помощника прокурора Морозовского района Любимову О.В., изучив материалы административного дела, ознакомившись с постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от 05.03.2021года о привлечении должностного лица контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 20 000 рублей, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Б.Г. к административной ответственности) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу статьи 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно положениям части 1 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Положениями частей 2, 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе определено, что в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта, в том числе и информация об оплате контракта, которая направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период времени с 09.02.2021года по 10.02.2021года прокуратурой Морозовского района в соответствие с указанием прокурора Ростовской области от 28.03.2021года № 37/7 « О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о государственных ( муниципальных) закупках» заданием прокуратуры Ростовской области от 13.01. 2021г. № 7/2-48-2021 « Об организации проверки исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера», письмом прокуратуры Ростовской области № 7-66-2021 от 03.02.2020г. проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в администрации Костино-Быстрянского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения проведен электронный аукцион по приобретению пожарного оборудования и снаряжения ( ИКЗ №). По результатам проведенного электронного аукциона между администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения и ООО « СТК» 08.04.2020года заключен муниципальный контракт № на сумму 374100,00 рублей. Согласно информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru в разделе « Реестр контрактов, заключенных заказчиками» сведения приемки товара по муниципальному контракту №, заключенному с ООО « СТК», а именно товарная накладная ( акт сдачи-приемки товара ) по состоянию на 09.02.2021года в ЕИС не размещены, что является нарушением срока установленного ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом контрактным управляющим администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 находясь по месту работы по помещении служебного кабинета, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 09.02.2021года не предоставила в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации ( сведений) и ( или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации ( сведений) и ( или) документов являются обязательными в соответствие с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, по муниципальному контракту № от 08.04.2020г., заключенному с ООО « СТК», а именно товарной накладной ( акта сдачи- приемки товара) чем нарушила срок, установленный ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

10.02.2021года прокурором Морозовского района Ростовской области Федоренко Д.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и данное постановление со всеми материалами направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области для рассмотрения и привлечения виновного лица к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица-контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1, постановлением№061/04/7.31-386/2021 от 05.03.2021года к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 о наличии в деянии должностного лица-контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положением о контрактном управляющем контрактного управляющего в обязанности данного должностного лица входит, в том числе, размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов, а также исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Доводы ФИО1, о том, что после оплаты исполнения контракта № платежным поручением № от 22.06.2020г. она разместила информацию об исполнении на площадке ЕИС 23.06.2020года, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, опровергается сведениями представленными из площадки ЕИС, где отсутствует товарная накладная 220/1 от 08.06.2020 года о сдачи-приемке товара по контракту №.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения являлся предметом исследования в ходе привлечения ее к административной ответственности заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области. Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что данное правонарушение связано с нарушением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, он пришел к правильному выводу о том, что основания для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным отсутствуют.

Доводы ФИО1, о том, что у нее маленькая заработная плата на оплату такого штрафа как 20000 рублей и об отсутствии общественно-опасных последствий в результате совершенного ею правонарушения не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

При указанных казанных обстоятельствах, апелляционная жалоба ФИО1 на постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от 05.03.2021года о привлечении должностного лица контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 20 000 рублей, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от 05.03.2021года о привлечении должностного лица контрактного управляющего администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии либо вручения.

Судья: