Решение № 12-237/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-237/2017

Дело № 12-237/17


Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2017 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Чухонцевой Е.В.

при секретаре Волосниковой П.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МАУЗ «Родильный дом № 1» г.Магнитогорска на постановление по делу об административном правонарушении от 24 августа 2017г.

УСТАНОВИЛ:

22 августа 2017 г. в отношении МАУЗ «Родильный дом № 1» г.Магнитогорска главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 составлен административный протокол по ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 161/124/5 от 24 августа 2017 года МАУЗ «Родильный дом № 1» г.Магнитогорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Не согласившись МАУЗ «Родильный дом № 1» г.Магнитогорска просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований указывают, что при проведении плановой проверки были допущены нарушения ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля», в именно: МАУЗ «Родильный дом № 1» г.Магнитогорска не было уведомлено о начале проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки, проверка была проведена не в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения проверок, с нарушением сроков, выявленные нарушения не были озвучены в ходе проверки, а стали известны только при ознакомлении с актом проверки от 18 августа 2017г..

Законный представитель юридического лица МАУЗ «Родильный дом № 1» г.Магнитогорска в судебное заседание не явился, на удовлетворении жалобы настаивал, доводы, изложенные в жалобе, поддерживал. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не находит.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. ст. 11 ТК РФ, кодекс обязателен на территории РФ для всех работодателей.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты.

В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании распоряжение органа государственного контроля от 17 июля 2017г. проведена проверка МАУЗ «Родильный дом № 1» г.Магнитогорска.

Согласно акту проверки от 18 августа 2017г., протоколу № 161/124/4 об административном правонарушении от 22 августа 2017года установлено:

1. Ручной слесарный инструмент (молоток, кирка), хранящийся в помещении слесарей- сантехников МАУЗ «Родильный дом №1» г. Магнитогорска, не соответствует требованиям ГОСТ 2310-77 «Молотки слесарные стальные. Технические условия» - боек молотка насажен на металлическую трубку, у кирки расщеплена рукоятка. Нарушено требование ст. 212 Трудового кодекса РФ, ГОСТ 2310-77.

2. На переносных металлических лестницах, находящихся в коридоре подвала «Нового здания» МАУЗ «Родильный дом №1» г. Магнитогорска, не указан инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность службе (участку). Нарушено требование ст. 212 ТК РФ; п. 60 ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПРИ РАБОТЕ НА ВЫСОТЕ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 г. N 155н.

3. В соответствии с ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Часть 3 п. 24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. N1122h "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", указывает, что выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

В нарушение ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, ч. 3 п. 24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. N 1122н, в МАУЗ «Родильный дом №1» г. Магнитогорска не ведутся личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, а оформляется общая ведомость выдачи смывающих средств, в которой расписывается работник подразделения (за получение смывающих и (или) обезвреживающих средств на всех работников подразделения).

4. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты. В личной карточке учета выдачи спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты без номера слесаря- сантехника <данные изъяты>; в личной карточке учета- выдачи СИЗ без номера рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий <данные изъяты>.; в личной карточке учета выдачи СИЗ без номера рабочего по обслуживанию кислородных баллонов <данные изъяты>.; в личной карточке учета выдачи СИЗ без номера подсобного рабочего <данные изъяты> в личной карточке учета выдачи СИЗ без номера электромонтера <данные изъяты> не указан пункт Типовых отраслевых норм, в соответствии с которым работник должен обеспечиваться спецодеждой, спецобувыо, средствами индивидуальной защиты, единицы измерения СИЗ, количество СИЗ на год, подтвержденный подписью руководителя структурного подразделения, чем не выполнено требование п. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. № 290н, в котором указано, что «Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны фиксироваться записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим правилам.

5. В соответствии с ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 189 приложения к Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", электромонтеру положено к выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт. или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий- 1 комплект; сапоги резиновые с защитным подноском -1 пара; перчатки с полимерным покрытием -12 пар или перчатки с точечным покрытием- до износа; боты или галоши диэлектрические- дежурные; перчатки диэлектрические- дежурные; щиток защитный лицевой или очки защитные- до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее -до износа.

В нарушение требования ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, электромонтера <данные изъяты> (дата поступления на работу 27.11.2014г.) не обеспечили СИЗ в соответствии с типовыми нормами, а выдали взамен СИЗ 19.10.2016г. костюм хирургический, что подтверждает его личная карточка без номера учета выдачи.

6. В соответствии с ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 135 приложения к Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата обезличена> N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий положено к выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий- 1 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском- 1 пара; перчатки с полимерным покрытием- 6 пар; перчатки резиновые или из полимерных материалов- 12 пар; щиток защитный лицевой или очки защитные -до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее- до износа.

В нарушение требования н.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий <данные изъяты> (дата поступления на работу 21.08.2013г.) не обеспечили СИЗ в соответствии с типовыми нормами, а выдали взамен СИЗ 16.06.2016г. костюм хирургический, галоши, халат матерчатый фланелевый, что подтверждает её личная карточка без номера учета выдачи.

7. В соответствии с 4.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 148 приложения к Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", слесарю- сантехнику положено к выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий- 1 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском - 1 пара; перчатки с полимерным покрытием- 12 пар; перчатки резиновые или из полимерных материалов- 12 пар; щиток защитный лицевой или очки защитные- до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее- до износа.

В нарушение требования 4.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, слесаря- сантехника <данные изъяты> (дата поступления на работу 23.1 1.2015г.) не обеспечили СИЗ в соответствии с типовыми нормами, а выдали взамен СИЗ в ноябре 2015г. костюм медицинский, сапоги резиновые, чапан, что подтверждает его личная карточка без номера учета выдачи.

8. В нарушение требования 4.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, рабочего по обслуживанию кислородных баллонов <данные изъяты>. (дата поступления ка работу 21.04.2014.) не обеспечили СИЗ в соответствии с типовыми нормами, а выдали взамен СИЗ 21.04.2014г. костюм медицинский, затем 16.03.2017г. выдали костюм хирургический, что подтверждает его личная карточка без номера учета выдачи.

9. В нарушение требования чЛ ст. 221 Трудового кодекса РФ, подсобного рабочего <данные изъяты> (дата поступления на работу 20.12.2010г.) не обеспечили СИЗ в соответствии с типовыми нормами, а выдали взамен СИЗ 14.01.2015г. костюм медицинский, затем 22.06.2017г. выдали куртку повара, что подтверждает его личная карточка без номера учета выдачи.

18 августа 2017 г. МАУЗ «Родильный дом № 1» г.Магнитогорска выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 20 сентября2017г.

24 августа 2017г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 вынесено постановление № 161/124/5 о привлечении МАУЗ «Родильный дом №1» г.Магнитогорска к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Факт совершения МАУЗ «Родильный дом №1» г.Магнитогорска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: Распоряжением (Приказом) органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой \выездной проверки юридического лица от 17 июля 2017 года, согласно которому срок проведения проверки не более 20 дней, к проведению проверки приступить с 24 июля 2017 года, проверку окончить не позднее 18 августа 2017 года; Актом проверки №161/124/2 от 18 августа 2017г. Государственной инспекции труда в Челябинской области в отношении МАУЗ «Родильный дом №1» г.Магнитогорска, предписанием № 161/124/ от 18 августа 2017г.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Вопреки доводам жалобы МАУЗ «Родильный дом№1» г.Магнитогорска об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, при производстве по делу не допущено.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных по делу доказательств, которые оценены в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МАУЗ «Родильный дом №1» г.Магнитогорска были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований по соблюдению трудового законодательства в материалах дела не содержится.

При указанных обстоятельствах действия МАУЗ «Родильный дом №1» г.Магнитогорска по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы верно.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности МАУЗ «Родильный дом №1» г.Магнитогорска в инкриминируемом административном правонарушении, в жалобе не приведено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица).

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, в связи с тем, что требования законодательства в данной части направлены на обеспечение безопасных условий и охраны труда, квалифицировать правонарушение, совершенное Обществом, как малозначительное, невозможно.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 161/124/5 от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МАУЗ «Родильный дом №1» г.Магнитогорска оставить без изменения, а жалобу МАУЗ «Родильный дом №1» г.Магнитогорска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии, путем подачи жалоб через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: