Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024(2А-4120/2023;)~М-3271/2023 2А-4120/2023 М-3271/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-178/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Ерахаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Улан-Удэ о признании недействительным Проекта планировки мкр.Светлый,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, согласно которому просит признать недействующим с даты принятия Проект планировки утверждённый Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 30.10.2018 г. № 992-Р, в части графических материалов отнесения к границам территории общего пользования (территория парков, скверов, бульваров) территории земельного участка площадью кв.м. в пределах координатных точек:

Также просит обязать административного ответчика опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в печатном издании «Муниципальный вестник города Улан-Удэ» и разместить на официальном сайте администрации Администрация г. Улан-Удэ.

В обоснование требований административный истец указал, что на основании вступившего в законную силу решения суда установлен факт пользования им до 31 декабря 2015г. земельным участком площадью кв.м. по адресу: (условный номер – ). Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ № 36-ПСО от 23.01.2023г. ему отказано в предварительном согласовании предоставления участка, при этом указано, что по проекту планировки (Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 30.10.2018 г. № 992-Р) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования (территория парков, скверов, бульваров), в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе. Административный истец считает, что Проектом планировки мкр. Светлый, Воровская падь г. Улан-Удэ, нарушаются его законные права и интересы на оформление земельного участка в аренду. Согласно Генеральному плану городского округа «город УланУдэ», а также Правилам землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» земельный участок административного истца расположен в градостроительной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Проект планировки не соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки г. Улан-Удэ в части определения видов разрешенного использования земельных участков.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания по делу извещен судом надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 доводы и требования изложенные в административном иске с учетом письменных пояснений поддержал. Суду пояснил, что проект планировкисодержит недостоверные данные, не соответствует нормативному акту имеющему большую юридическую силу – генеральному плану города, нарушает законные права и интересы административного истца, т.к. препятствует процессу оформления земельного участка в аренду. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО3, одновременно на основании доверенности представляющий интересы Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ с административным иском не согласился. Суду пояснил, что в 2016 году был утвержден Проект планировки мкр.Светлыйг.Улан-Удэ, данный проект прошел процедуру публичных слушаний, был опубликован на сайте Администрации г.Улан-Удэ и в муниципальном вестнике, процедура его принятия была соблюдена. Также указал, что Проект планировки соответствует генеральному плану и Правилам землепользования и застройки г.Улан-Удэ, противоречий не имеет. Согласно правилам землепользования застройки в жилой зоне (зоне Ж-1) возможно размещение парков, объектов инфраструктуры для благоустройства территории, спортивных площадок, улично-дорожной сети и т.д. Указанные объекты отнесены к территории общего пользования и приватизации не подлежат. Полагал, что иск подан преждевременно, минуя административную процедуру разрешения спора, т.к. истец вправе обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству с заявлением о внесении изменений в Проект планировки, Поскольку проект планировки соответствует генеральному плану и правилам землепользования застройки, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 2 статьи 42ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия соответствующего решения).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 45ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Частью 20 статьи 45ГрК РФ установлено, что порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 46ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения к которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В частях 7 - 9 статьи 46ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателейземельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов, всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения, участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

В соответствии с частью 10 статьи 46ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46ГрК РФ).

В соответствии с частью 14 статьи 46ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с Уставом Город Улан-Удэ является городским округом.

К вопросам местного значения города Улан-Удэ относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 22.12.2016г. N992-Р утвержден Проект планировки и межевания мкр.ФИО4 падь в г.Улан-Удэ, ориентировочной площадью . (далее также - Проект планировки).

Распоряжение опубликовано в издании "Муниципальный вестник города Улан- Удэ", N52/2 (205) от 28.12.2016г., а также на официальном сайте Администрации г.Улан-Удэ, на странице https://old.ulan-ude-eg.ru/industry/gradostr-politika/proekty-planirovok/svetlii/index.php?sphrase_id=1748345.

В соответствии с указанным адресом опубликованы документы о подготовке документации по планировке территории, проведении публичных слушаний, получению заключения и утверждению Проекта планировкимкр.ФИО4 падь в г.Улан-Удэ, в том числе с графическими характеристиками.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными выше нормами материального права, нарушений порядка принятия решения о подготовке Проекта планировки, проведения публичных слушаний по обсуждению Проекта планировки

в соответствии с порядком, установленным Положением "О публичных слушаниях в городском округе "Город Улан-Удэ", а также порядка утверждения Проекта планировки и его опубликования, не допущено.Проект планировки принят органом местного самоуправления, в пределах имеющихся полномочий.

Испрашиваемый административным истцом в аренду земельный участок, расположенный по адресу: , общей площадью м, расположен в соответствии с Генеральным планом городского округа "город Улан-Удэ", утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 25 марта 2008 г. N 816-82 жилой функциональной зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ", утв.Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. N 817-82 земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Статьей 17 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ» предусмотрена возможность размещения в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) помимо объектов индивидуального жилищного строительства парков культуры и отдыха, улично-дорожной сети, спортивных площадок, объектов благоустройства территории и проч.

Согласно Проекту планировки иЧертежу планировки территории на рассматриваемой территории установлены красные линии, определяющие размещение улично-дорожной сети, в т.ч. размещение парков, скверов, бульваров.

Указанное свидетельствует о том, что Проект планировки в оспариваемой административным истцом части соответствует Генеральному плану г. Улан-Удэ и Правилам землепользования и застройки, не уступает в противоречие с актами, имеющими большую юридическую силу.

Намерение административного истца изменить границы земельного участка в порядке перераспределения с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, относящимися в соответствии с оспариваемым Проектом планировки к территориям общего пользования (улично - дорожной сети), не свидетельствует о незаконности Проекта планировки, и не может являться основанием для признания нормативного акта недействующим. Нарушение прав административного истца не допущено, поскольку безусловных прав на приобретение земельного участка в порядке перераспределения земельным законодательством не установлено.

Судом учитывается и то обстоятельство, что правоустанавливающих документов в отношении самовольно возведенного жилого дома и испрашиваемого земельного участка по адресу у административного истца не имеется.

Каких-либо иных доводов, свидетельствующих о нарушении прав административного истца оспариваемым Проектом планировки в ходе рассмотрения дела не приведено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов