Решение № 12-166/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-166/2019

Дело № 12-166/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 19) 24 июня 2019 года дело по жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Морозовский» Омского муниципального района Омской области на постановление по делу об административном правонарушении от 15 мая 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 по делу № 725/19 о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Морозовский» Омского муниципального района Омской области к административной ответственности по ст. 6.7 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 от 15.05.2019, МБДОУ «Детский сад «Морозовский» Омского муниципального района Омской области признано виновным в том, что повторно нарушило санитарно-эпидемиологических требования к условиям воспитания и обучения детей в дошкольном учреждении, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.7 ч.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа сумме в 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МБДОУ «Детский сад «Морозовский» Омского муниципального района Омской области подал жалобу, в которой указал, что считает штраф чрезмерным, МБДОУ «Детский сад «Морозовский» Омского муниципального района Омской области предприняты меры по устранению последствий правонарушений. При назначении наказание не были учтены имущественное и финансовое положение юридического лица, в качестве смягчающего обстоятельства не было учтено такое смягчающее обстоятельство как предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

В судебном заседании защитник МБДОУ «Детский сад «Морозовский» Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Выслушав защитника лица, подавшего жалобу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 6.7 ч. 2 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 от 01.02.2019 № 175/вп было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад «Морозовский» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (<данные изъяты> экстренные извещения №№ 66/2019, 67/2019, 68/2019, 69/2019, 70/2019.

В ходе проведения проверки было выявлено, что МБДОУ «Детский сад «Морозовский» в дошкольном учреждении на момент проверки 01.02.2019 во 2-ой старшей группе не осуществлялось медицинское наблюдение за контактными детьми с больными острой кишечной инфекцией (что подтверждается отсутствием листов наблюдения, пояснительной медицинского работника), в питании детей использовалась продукция, принесенная из дома, что подтверждается опросным листом заболевшего ребенка, табелем посещаемости 2-ой младшей группы, в соответствии с объяснительной воспитателя 2-ой старшей группы проводятся чаепития «Сладкие вечера», на которые приносится родителями продукция из дома; 29.01.2019 около 10 час. 40 мин. была эвакуация, обед был уже приготовлен, со слов сотрудника все блюда кроме куриных котлет были уничтожены, куриные котлеты были выданы после повторной термообработки30.01 на обед (что подтверждается пояснительной запиской повара и медицинского работника); в журнале бракеража готовой продукции за 29.01 имеются записи о снятии бракеража блюд обеда и уплотненного полдника, стоят росписи членов бракеражной комиссии, которые по факту не выдавались, а уплотненный полдник не был приготовлен; неверно ведется журнал бракеража сырой продукции – указывается только дата последнего дня реализации продукции, в графе конечный срок реализации не указывается дата, а отмечаются условия хранения, что не обеспечивает прослеживание каждой партии.

Указанное нарушаетст.11, ст. 28, ч.3 ст. 30, ст. 29, ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.13 СП 3.1.1.3108-13; пункты 14.25 приложение № 9, п.п. 14.25, 15.5, п. 14.23, п.14.1 4.2.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Факт совершения МБДОУ «Детский сад «Морозовский» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

- копией протокола об административном правонарушении № 725/19 от 09.04.2019;

- копией представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 725/19 от 15.05.2019;

- копией распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 01.02.2019 № 175/вп о проведении внеплановой выездной проверки;

- копией акта проверки № 725/вп от 09.04.2019 года;

- копией протокола отбора проб и образцов от 15.10.2018;

- и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Ранее МБДОУ «Детский сад «Морозовский» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах имелись все основания для привлечения МБДОУ «Детский сад «Морозовский» к административной ответственности по ст.6.7 ч.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция статьи 6.7 ч. 2 КоАП РФ для юридического лица предусматривает минимальное наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, т.е при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, возможно назначение наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.

При определении размера наказания следует учитывать имущественное положение МБДОУ «Детский сад «Морозовский», о чем представлены соответствующие документы, выполнение учреждением социальной функции.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным изменить постановление в части определения размера штрафа и назначить МБДОУ «Детский сад «Морозовский» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного статьи 6.7 ч.2 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 от 15 мая 20189 года, вынесенное по делу № 725/19 о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Морозовский» Омского муниципального района Омской области к административной ответственности по ст. 6.7 ч.2 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.С. Полоцкая