Решение № 12-57/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело №12-57/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2017 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного бухгалтера ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по *** от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <данные изъяты>) Я от дата. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде наложения административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

И.о.главного бухгалтера ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Из действий, выразившихся в несвоевременном предоставлении отчетности по форме №1-ЖКХ (зима) «Сведения о подготовке жилищно – коммунального хозяйства к работе в зимних условиях» не следует, что наступили общественно опасные последствия, отчетность была направлена в органы статистики.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление, показав, что в электронном виде отчет был представлен ранее чем на бумажном носителе. Причина несвоевременного предоставления отчета это большая загруженность на работе, не хватка численности работников бухгалтерии. Она сама исполняет обязанности бухгалтера 1 категории, и исполняет обязанности главного бухгалтера с апреля 2017г.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по *** по доверенности Ф в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила отказать.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прохожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» от 29.11.2007г. №282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

В силу ч.2 ст.6 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» от 29.11.2007г. №282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В силу ч.3,4 ст.6 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» от 29.11.2007г. №282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» от 29.11.2007г. №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008г. №620 «Об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы госстатистики (Росстата) от 27 февраля 2006г. №7 введена форма федерального статистического наблюдения N 1-ЖКХ (зима) "Сведения о подготовке жилищно – коммунального хозяйства к работе в зимних условиях".

Данную форму заполняют территориальные органы управления жилищно-коммунальным хозяйством (министерства, комитеты, ТПО и др). Сводный отчет в целом по территории предоставляется Росстрою; территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу 4 числа после отчетного периода.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата. составленному главным специалистом экспертом отдела госстатистики по <данные изъяты> Ф, ФИО1 несвоевременно предоставила первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №1-ЖКХ (зима) «Сведения о подготовке жилищно – коммунального хозяйства к работе в зимних условиях по состоянию на дата». Данная форма была представлена в адрес <данные изъяты> с опозданием в 25 дней. Замечаний на протокол со стороны ФИО1 не имеется, копия протокола получена дата. ФИО1

Тем самым, и.о.главного бухгалтера ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 своевременно не предоставила в установленном порядке субъекту официального статистического учета – Территориальному органу Федеральной службы госстатистики по *** первичные статистические данные по форме №1-ЖКХ (зима).

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также статьей 3 Закона Российской Федерации от 13.05.92 N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности".

В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, действия и.о. главного бухгалтера ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1статьи 13.19 КоАП РФ.

Выводы заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по *** о виновности и.о. главного бухгалтера ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемый акт необходимо изменить в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016 г. Федеральным законом от 03 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии же с ч.ч.1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ОАО «<данные изъяты>», работником которого является ФИО1 является юридическим лицом, включено в Единый государственный реестр юридических лиц. Сведения о привлечении и.о.главного бухгалтера ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений отсутствуют, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае назначенное должностному лицу ФИО1 административное наказание не согласуется с его предупредительной целью, установленной ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Должностным лицом административного органа указано на отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1

Тогда как, согласно объяснительной и.о. главного бухгалтера ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 статистические формы были предоставлены, но с некоторой задержкой, так как укомплектованность штата составляла 50%, <данные изъяты>., что объясняет большую загруженность. На сегодняшний день штат ОАО «<данные изъяты>» укомплектован, ранее все формы предоставлялись своевременно, в связи с чем, принимая во внимание незначительность просрочки, а также тяжелое финансовое положение Общества, просит ограничиться предупреждением.

ФИО1 признавала свою вину со времени выявления правонарушения, правонарушение ею совершено впервые.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем, нахожу необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и изменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному ФИО1 правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Изменить постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по *** от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении ФИО1, заменив назначенный ФИО1 административный штраф на предупреждение.

В остальной части оставить указанный акт без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в течение 10 суток с момента получения, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд

Судья Набережнева Н.В.