Решение № 2-258/2017 2-258/2017(2-3073/2016;)~М-4303/2016 2-3073/2016 М-4303/2016 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-258/2017

К делу №2-258/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск «18» мая 2017 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

его представителя по ордеру Шефова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО2 о сносе самовольного объекта капитального строительства и встречному исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Крымского городского поселения Крымского района обратилась в Крымский районный суд с иском к ФИО2 о сносе самовольного объекта капитального строительства.

Свои требования мотивирует тем, что 22.11.2016 года администрацией была проведена проверка соблюдения норм градостроительного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101248:86, площадью 563 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 Указанный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В ходе проверки соблюдения норм градостроительного законодательства было установлено, что на нем возводится объект капитального строительства без утвержденной градостроительной документации. Ответчик в администрацию Крымского городского поселения <адрес> за выдачей градостроительного плана и разрешением на строительство не обращался. В соответствии с действующим законодательством строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно статьи 3 закона № 169-ФЗ от 17.11.1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Действующим законодательством не допускается злоупотребление правом в любом виде (ст. 10 ГК РФ).

Согласно пп. 8,23 ст. 14 закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» <адрес> находится в зоне затопления, поэтому строительство по вышеуказанному адресу объекта капитального строительства в силу ст. 67.1 ВК РФ запрещается.

Капитальный объект возводится ответчиком в нарушение норм действующего законодательства на земельном участке без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

В связи с этим просит признать объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать ФИО2 снести самовольную постройку за свой счет.

Ответчик ФИО2 обратился в суд со встречным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование встречных исковых требований указал, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по своей категории относится к землям населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. На вышеуказанном земельном участке в начале марта 2016 г. им выстроено строение вспомогательного назначения – летняя кухня. 24.11.2016 года в филиале ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г. Крымску и Крымскому району был получен технический паспорт на домовладение. На листе третьем технического паспорта строение вспомогательного назначения значится под литером Г и обозначено летней кухней. Раньше, по состоянию здоровья, за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права не обращался. 21.12.2016 года им было подано заявление о постановке на государственный учет и государственную регистрацию права на летнюю кухню, однако 22.12.2016 года в его адрес судом было направлено определение о принятии заявления администрации Крымского городского поселения Крымского района о сносе самовольного объекта капитального строительства к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству.

Просит признать за ним право собственности на самовольную постройку - летнюю кухню 2016 года постройки, расположенную по адресу: <адрес>, указав, что решение суда является основанием для регистрации право собственности на летнюю кухню.

В судебном заседании представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, в удовлетворении встречных требований просила отказать.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному ФИО2 и его представитель адвокат Шефов Д.А. просили суд отказать истцу в удовлетворении первоначальных исковых требований, встречный иск удовлетворить.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что первоначальные исковые требования удовлетворению не подлежат, а встречные подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлены исключения из правила, предусмотренного частью 2 ст.51 ГрК РФ. В частности, не требуется получение разрешения на: строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ); строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что земельный участок общей площадью 563 кв.м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 по указанному адресу без получения разрешения на строительство возведен объект незавершенного строительства (стены, окна крыша). Согласно пояснениям ответчика на указанном выше земельном участке он построил летнюю кухню, что подтверждается сведениями технического паспорта, в котором спорный объект капитального строительства значится под литером Г и обозначен летней кухней.

Характер возведенного объекта незавершенного строительства соответствует целевому назначению земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается фотографиями.

Рассматривая требования истца о сносе объекта самовольного строительства как попадающего в зону затопления, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства от 18 апреля 2014 года N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

По делу установлено, что в Крымском районе границы зон затопления, подтопления Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не определены, сведения о зонах затопления в данные государственного кадастра не внесены.

Ссылка истца на постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 как основание для установления зоны затопления судом не могут быть приняты во внимание, поскольку Администрация Крымского городского поселения Крымского района не вправе устанавливать зоны затопления. Кроме того, данные нормативно-правовые акты исходя из их содержания предназначались для правового регулирования совсем в другой сфере, а именно для определения пострадавших в чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в июле 2012г., в целях назначения им мер государственной поддержки.

Фактически запрет на строительство в соответствии с законодательством (ст. 67.1 Водного кодекса РФ, Решение Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 г. №208) имеет временный характер, а именно до проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. При этом в настоящий момент в Крымском районе осуществляются специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, что на основании ч.1 ст.61 ГПК РФ является общеизвестным обстоятельством.

Также судом установлено, что объект капитального строительства построен без подвала, с высотой цокольной части фундамента более 0,6м, что не допускает подняие влаги, разрушение пола и низа стен, данные меры одновременно служат защитой от разрушений и в период чрезвычайной ситуации при затопляемости участка (экспертное заключение ИП ФИО7 № 36 от 10.0-3.2017 года).

При таких обстоятельствах доводы первоначального иска о строительстве объекта в зоне затопления сами по себе не являются основанием для сноса объекта незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 222 ГК Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Определением Крымского районного суда от 26.01.2017 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно экспертному заключению № 36 от 10.03.2017 года, данному экспертом ФИО7, при возведении объект капитального строительства –жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 82,4 кв.м., нормативные требования и правила не нарушены. Мероприятия по сохранению жилого в зонах, подвергнутых затоплению с учетом СП 14.13330214 «Строительство в сейсмических районах», выполнены. Конструктивные основные характеристики надежности и безопасности основных несущих конструкций капитального строительства находятся в работоспособном состоянии, и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Оценивая представленное экспертное заключение, судом отмечается, что оно подготовлено в установленном законодательством порядке после предупреждения эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, уведомления сторон, экспертиза проведена специалистом, имеющим необходимую подготовку, указанные в заключении эксперта выводы мотивированы, поэтому суд не находит оснований не принимать данного заключения в качестве доказательства по делу.

Доводы истца о несоответствии возведенного ответчиками объекта Правилам застройки и землепользования <адрес> в части трехметрового отступа от межевой границы с соседними земельными участками не принимаются судом во внимание, поскольку согласно технического паспорта ответчиками возводится летняя кухня, для которой установлены отступы в 1 м. Кроме того, ответчиками строительство постройки на расстоянии одного метра от межи было согласовано с собственниками соседнего участка №, что подтверждено их согласиями, представленными в материалах дела.

Кроме того, статьей 40 ГрК РФ допускается возможность отклонения от предельных параметров строительства, в том числе и в части отступа от границы земельного участка.

При этом сокращение собственниками указанного расстояния (отступа) свойственно для сложившейся городской застройки в центральной части <адрес>, к которой относится в т.ч <адрес>.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить встречный иск, и отказать в удовлетворении требований о сносе самовольной постройки.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования подлежит недоплаченная по встречному иску госпошлина в размере 7 108 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО2 о сносе самовольного объекта капитального строительства отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на летнюю кухню, общей площадью 82,4 кв.м., 2016 года постройки, фундамент- железобетонный, материал стен - малоцементные блоки, чердачное перекрытие –деревянное отепленное, крыша- деревянные стропила, деревянная обрешетка, стальной профильный лист, расположенную по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для регистрации права собственности за ФИО2 на указанное недвижимое имущество в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также для постановки указанного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования Крымский район государственную пошлину в размере 7 108 (семь тысяч сто восемь) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: В.А. Кияшко