Решение № 12-66/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-66/2017

...

дело № 12-66/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск Красноярского края 03 августа 2017 года

ул. Ленина, 8 «а»

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении №12 – 66/2017 по жалобе представителя Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору № 27 от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России» по пожарному надзору № 27 от 30 мая 2017 года Администрация ЗАТО Железногорск Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно данному постановлениюАдминистрация ЗАТО Железногорск Красноярского края признана виновной в том, чтодопустило нарушение требований пожарной безопасности предусмотренных ст.ст. 3,19 ФЗ от 22.07.2008 года 123 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 16,72.ж3 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, а именно: Администрацией ЗАТО Железногорск не включаются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов ЗАТО Железногорск в планы, схемы и программы развития территории ЗАТО Железногорск Красноярского края, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; не организовано и не проводится обучение населения мерам пожарной безопасности; для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах, а именно в поселках Тартат, Додоново, деревне Шивера из реки Енисей, в поселке Новый путь из озера; не обеспечивается очистка территории г. Железногорск, деревни Шивера, поселков Новый путь и Подгорный прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов; не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения при пожаре населения проживающего по ул. Загородная в районе в/ч 2669 «поселок Лукаши», ответственность за данное нарушение установлена ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлениемАдминистрация ЗАТО Железногорск подала на него жалобу, в которой представитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседаниипредставительзаявителя Администрации ЗАТО Железногорск ФИО4 поддержал жалобу по доводам указанным в ней.

ФГКУ СУ ФПС № 2 МЧС России о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание явилось лицо, составившее протокол и постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, который настаивал на том, что в ходе проведения проверки ему не были представлены документы, подтверждающие отсутствие бездействия администрации ЗАТО г. Железногорск в области соблюдения требований пожарной безопасности.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании распоряжения (приказа) от 31.03.2017 № 30 начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС №МЧС России - главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 о проведении плановой/выездной проверки в период с 18.04.2017 по 17.05.2017 была проведена плановая проверка в целях соблюдения Администрацией ЗАТО г. Железногорск требований пожарной безопасности.

17.05.2017 составлен протокол N 30 об административном правонарушении в отношении Администрации ЗАТО г. Железногорск о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

30.05.2017 заместителем Главного государственного инспектора ФКГУ «Специальное управление ФПС N 2 МЧС России» по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО1 вынесено постановление N 27 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации ЗАТО Железногорск по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, Администрация ЗАТО Железногорск при влечена к ответственности в видевзыскания штрафа в размере 400000 руб.

Как следует и из указанных протокола и постановления по делу об административном правонарушении нарушение требований, объективная сторона правонарушения, вмененного Администрации ЗАТО Железногорск состоит в следующем: нарушение требований пожарной безопасности предусмотренных ст.ст. 3,19 ФЗ от 22.07.2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 16,72.ж3 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, а именно:

- Администрацией ЗАТО Железногорск не включаются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов ЗАТО Железногорск в планы, схемы и программы развития территории ЗАТО Железногорск Красноярского края, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения;

- не организовано и не проводится обучение населения мерам пожарной безопасности;

- для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах, а именно в поселках Тартат, Додоново, деревне Шивера из реки Енисей, в поселке Новый путь из озера;

- не обеспечивается очистка территории г. Железногорск, деревни Шивера, поселков Новый путь и Подгорный прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов;

- не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения при пожаре населения проживающего по ул. Загородная в районе в/ч 2669 «поселок Лукаши»

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ данного определения позволяет выявить такие признаки административного правонарушения как противоправность, виновность и обязательное наличие правового запрета на совершение деяния в соответствующем акте законодательного уровня, при этом правовой запрет должен сопровождаться определенной применительно к каждому деянию санкцией.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано какие конкретно действия, составляющие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, были совершены либо не совершены (в форме бездействия) лицом, привлекаемым к ответственности, сроки их совершения, которые были бы нарушены лицом, привлекаемым к ответственности.

Администрация ЗАТО г. Железногорск наделена правами юридического лица и являетсямуниципальным казенным учреждением, образуемом для осуществления управленческихфункций. Представительный орган муниципального образования и местная администрация какюридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положенийФедерального закона N2131-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно кказенным учреждениям (статья 41 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение – государственное(муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных)услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций вцелях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерацииполномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местногосамоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счетсредств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета -документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимитыбюджетных обязательств казенного учреждения.

Всоответствии с пунктом 1.2 Порядка принятия решений о разработке, формировании иреализации муниципальных программ ЗАТО Железногорск, утвержденного постановлениемАдминистрации ЗАТО г. Железногорск от 21.08.2013 N 1301, муниципальной программойявляется документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемыхмероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам иобеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития ЗАТО Железногорск.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечениепервичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарнойбезопасности включают в себя:1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросоворганизационно-правового,финансового, материально-технического обеспечения пожарнойбезопасности муниципального образования;2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасностимуниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должныпредусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащегосостояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состояниисредств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся вмуниципальной собственности;3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросамобеспечения пожарной безопасности;4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведенияаварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за еговыполнением;5) установление особого противопожарного режима на территории муниципальногообразования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время егодействия;6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду вобласти пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций вдобровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городскихокругов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности вграницах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечениюпожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений игородских округов. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городскихокругов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности вграницах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечениюпожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений игородских округов.

Указанные в пунктах 1-5 постановления от 30.05.2017 N 27 нарушения относятся кпервичным мерам пожарной безопасности, являются полномочиями органов местногосамоуправления городского округа.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 30.07.2013 N 1207 «Обутверждении перечня муниципальных про грамм ЗАТО Железногорск утвержден переченьмуниципальных программ ЗАТО Железногорск в количестве 15 штук.

Мероприятия программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунальногохозяйства и повышение энергетической эффективности на территории ЗАТО Железногорск,утвержденной постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 N 1763предусматривают меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территорииЗАТО Железногорск, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источниковпротивопожарного водоснабжения. На 2017 год в целях снижения износа коммунальнойинфраструктуры на территории ЗАТО Железногорск планируется замена 0,3 км водопроводныхмагистральных сетей, замена 0,5 км тепловых сетей. На эти цели в бюджете ЗАТОЖелезногорск предусмотрено софинансирование в размере 705000,00 руб.Муниципальная программа «Защита населения и территории ЗАТО Железногорск отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденная постановлениемАдминистрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 N 1764, содержит подпрограмму«Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории ЗАТО Железногорск»,целью которой являются: проведение противопожарной пропаганды; проведение мероприятий,направленных на повышение уровня соответствия пожарной безопасности; устройствоминерализованных защитных противопожарных полос.

Муниципальная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство природныхресурсов на территории ЗАТО Железногорск, утвержденная постановлением АдминистрацииЗАТО г. Железногорск от 30.11.2016 N 2020, содержит подпрограмму 3 «Охрана, защита ивоспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах ЗАТО Железногорск, в рамках которой планируется обеспечитьохрану лесов на территории ЗАТО Железногорск за счет выполнения первичных мер пожарнойбезопасности на землях лесов, расположенных в границах ЗАТО Железногорск 18188 га,приобретения противопожарного снаряжения и инвентаря, обеспечения содержания пожарнойтехники и оборудования, систем связи и оповещения, создания резерва пожарной техники иоборудования (пункт 2.2 раздела 2 подпрограммы 3).

Таким образом, на территории ЗАТО Железногорск реализация первичных мерпожарной безопасности осуществляется путем включения соответствующих мероприятий вмуниципальные программы.

Доводы лица, составившего протокол об административном правонарушении и постановление о назначении наказания ФИО1 о том, что указанные мероприятия должны входить в отдельную программу развития ЗАТО г. Железногорск ни на чем не основаны, нормативно не подтверждены.

Его же доводы о том, что Администрацией ЗАТО г. Железногорск не выполнено распоряжение о предоставлении документов ничем не подтверждены. Все указанные муниципальные правовые акты доступны в правовой системе«Консультант плюс» и размещены на официальном сайте администрации ЗАТО г. Железногорск.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» противопожарная пропаганда осуществляется через средства массовойинформации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламнойпродукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других,не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения.

Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, федеральный органисполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности,органы местного самоуправления и организации. Обучение мерам пожарной безопасностиработников организаций проводится по программам противопожарного инструктажа и (или)пожарно-технического минимума. В зависимости от вида реализуемой программы обучениемерам пожарной безопасности работников организаций проводится непосредственно по местуработы и (или) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск 16.10.2012 N 1706 утвержденыПоложение о проведении подготовки населения ЗАТО Железногорск в области гражданскойобороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и Программ обучения, а так же Программаподготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Программа подготовки должностных лиц и специалистов гражданской оборонывключает в себя темы лекций: организация обеспечения пожарной безопасности, требованияпожарной безопасности и задачи руководителей организаций по их выполнению; практическиезанятия в виде проведения учений и тренировок по ГО, защите от ЧС, пожарной безопасностии безопасности людей на водных объектах.Программа подготовки неработающего населения в области гражданской обороны,защиты от чрезвычайных ситуаций включает в себя темы: действия неработающего населенияпри пожаре, в условиях негативных и опасных факторов бытового характера, правилаповедения в них; действия неработающего населения при угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций природного характера.На курсах ГО МКУ «Управление ГОЧС и режима ЗАТО Железногорск» методомпроведения занятий по программам подготовки должностных лиц и специалистов ГО и РСЧСобучены сотрудники эвакуационных органов, руководители нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований гражданской обороны, руководителигрупп занятий и инструкторов. Проведены учебные сборы с преподавателями ОБЖобщеобразовательных учреждений.

МКУ «Управление образования» организовано обучение мерам пожарной безопасностив детских дошкольных учреждениях и в общеобразовательных учреждениях в рамках курса«Основы безопасности жизнедеятельности».

Обучение мерам пожарной безопасности по месту жительства организовано на учебно-консультационных пунктах, созданных при ЖЭКах МП «ГЖКУ». Обучение проводится в видеознакомления с противопожарными памятками и в виде противопожарных инструктажей.В целях информирования населения и пропаганды пожарной безопасности проводитсяинформирование населения через средства массовой информации.

Памятки по действиям населения при возникновении пожаров размещены наофициальном сайте Администрации ЗАТО г. Железногорск. Информация о складывающейсяпожарной обстановке, правилах пожарной безопасности, выполняемых в городепротивопожарных мероприятиях ежесуточно размещается на официальной странице «ЕДДСЗАТО Железногорск (служба 112) в социальной сети «ВКонтакте», сообществах«Сегодняшняя Газета», «Город и горожане», «Время местное».В целях осуществления противопожарной пропаганды посредством издания ираспространения специальной литературы и рекламной продукции, в 2016 году МКУ«Управление ГОЧС и режима ЗАТО Железногорск) осуществлялось изготовление иразмещение информационного материала (баннер 3000 х 6000 мм на противопожарнуютематику).

Администрация ЗАТО г. Железногорск содействует работе Центра противопожарнойпропаганды ФГКУ «СУ ФПС N2 2 МЧС России» в осуществлении противопожарнойпропаганды посредством проведения тематических выставок, смотров.

Выше перечисленные факты подтверждаются следующим:

1. информация Главы ЗАТО г. Железногорск от 29.05.2017 N 01-42-01/117 о проведениилекционных занятий для учащихся муниципальных образовательных учреждений ЗАТОЖелезногорск по теме «Соблюдение пожарной безопасности в лесах»;

2. отчет о проведении мероприятий МКУ «Управление ГОЧС и режима ЗАТО Железногорск)за 2016 год по подпрограмме N 2 муниципальной программы «Защита населения итерриторий ЗАТО Железногорск от чрезвычайных ситуаций»;

3. доклад (форма N1/0БУЧ) об организации и итогах подготовки населения в области защитыот чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны за 2016 год в ЗАТО Железногорск;

4. муниципальный контракт N ЕП4-20 16-43 от 15.12.2016 на размещение баннера;

5. муниципальный контракт N ЕП4-20 16-20 от 12.02.2016 на поставку сувенирной продукции;

6. муниципальный контракт N ЕП4-20 16-41 от 20.12.2016 на поставку печатной продукции;

В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края от 26.05.2005 N2 14-3412 в составЗАТО Железногорск входят городскиенаселенные пункты: город Железногорск, поселок Подгорный; сельские населенные пункты:поселок Новый Путь, деревня Шивера, поселок Додоново, поселок Тартат.

Согласно статьи 1 Устава ЗАТО Железногорск муниципальное образование ЗАТОЖелезногорск является городским округом. ЗАТО Железногорск включает в себя: городЖелезногорск, поселки Подгорный, Додоново, Новый Путь И Тартат, деревню Шивера.

Административным центром ЗАТО Железногорск является город Железногорск.В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗпожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытыхадминистративно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мерпожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органамиместного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечениебеспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Как указано в статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов пообеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктовотносится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды изисточников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и наприлегающих к ним территориях (абзац 3 статьи 19 N 69-ФЗ).

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а такжетерритории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарноговодоснабжения для тушения пожаров.

Частью 2 статьи 62 N 123-ФЗ установлено, что в качестве источниковпротивопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственныеводоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Статьей 68 N2 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округовдолжны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:- наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - противопожарные резервуары.

Федеральное законодательство в области пожарной безопасности не содержиттребования об обязанности использования одновременно двух источников наружногопротивопожарного водоснабжения в виде наружных водопроводных сетей и водных объектов.

Норма носит диспозитивный характер - могут использоваться как естественные водоемы, так инаружные водопроводы.

Вся территория ЗАТО Железногорск оборудована водопроводными сетями, в том числе изакольцованными, которые используются в целях пожаротушения, в том числе в поселкахТартат, Додоново, Новый Путь, <адрес> вне зависимости от наличия в населенныхпунктах водных объектов.

Таким образом, территория ЗАТО Железногорск Красноярского края как территориягородского округа с входящими в его состав сельскими населенными пунктами обеспеченаисточниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожара, которыекруглогодично находятся и поддерживаются в рабочем состоянии, в связи с чем имеются всеусловия для забора воды для целей пожаротушения в любое время года, что соответствуеттребованиям статьи 19 Закона N269- ФЗ.

Кроме того, частью 3 статьи 62 N 123-ФЗ установлено, что необходимость устройстваискусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройствапротивопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральнымзаконом.Такая необходимость установлена:- частью 3 статьи 68 N2123-ФЗ,- подпунктом 3 части 1 статьи 90 N 123-ФЗ,- частью 1 статьи 99 N 123-ФЗ.Частью 3 статьи 68 N123-ФЗ установлено, что поселения и городские округа должныбыть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопроводдопускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.Иных необходимостей положениями N123-ФЗ не установлено.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что натерритории ЗАТО Железногорск не в полной мере исполнены требования пожарной безопасностив части устройства противопожарного водопровода в целях пожаротушения.

Пунктом 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарномрежиме», установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установленияустойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иныеюридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальныепредприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранныеграждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиесятерриторией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистойрастительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и другихгорючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют леспротивопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или инымпротивопожарным барьером.

Пункт 72(3) введен постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 №807, вступил вдействие с 01 марта 2017 года.Решение вопросов финансового обеспечения первичных мер пожарной безопасности вграницах городского округа осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно статье 53 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местногобюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальногообразования, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправлениямуниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счетсредств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетным кодексом установлено, что расходы местных бюджетов осуществляютсяпутем реализации мероприятий муниципальных программ.

На период проведения плановой проверки, учитывая, что пункт 72(3) вступил в действие с01.03.2017, мероприятия по реализации возложенных на органы местного самоуправленияобязанностей в муниципальную программу не включены.

Мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности территорий вграницах городского округа ЗАТО Железногорск, прилегающих к лесу, ежегодно проводятся врамках выполнения муниципального контракта МБУ «Горлесхоз» (до 31.10.2016 МП«Горлесхоз»).

На выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2016 году междуАдминистрацией ЗАТО г. Железногорск и МП «Горлесхоз» был заключен муниципальныйконтракт от 15.12.2015 №0119300038915000083-0206867-01.

Описание работ по охране лесов от пожаров содержится в разделе 2 приложения ктехническому заданию муниципального контракта от 15.12.2015:1) создание противопожарных разрывов. Разрывы создаются в соответствии с требованиями,установленными СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских исельских поселений»;2) прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос, просек.Минерализованные полосы создаются в соответствии с требованиями, установленнымипостановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 «Об утверждении правил пожарнойбезопасности в лесах»;3) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста,лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;4) обновление противопожарных аншлагов;5) проведение разъяснительных бесед среди населения и в учебных учреждениях (сраспространением памяток по охране лесов от пожаров);6) патрулирование лесов в целях своевременного обнаружения лесных пожаров спредоставлением в уполномоченные органы данных о пожарной опасности и тушениемпожаров (при выявлении очагов возгорания). Выполнение работ по тушению пожаровосуществляется при наличии соответствующей лицензии, предусмотренной П.14 СТ. 12Федерального закона от 04.05.2011 №2 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Выполнение выше перечисленных работ подтверждается муниципальным контрактомот 15.12.2015 N0119300038915000083-0206867-01, а также актами о приемке выполненныхработ за период апрель 2016 - декабрь 2016 года.

Таким образом, прихожу к выводу, что материалы дела не содержат доказательств умышленного неисполнения Администрацией ЗАТО г. Железногорск требований об обеспечении очистки территории г. Железногорск, деревни Шивера, поселков Новый путь и Подгорный прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов;

Согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округоввнутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границахсельских населенных пунктов относится организация и принятие мер по оповещениюнаселения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламенто требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают всебя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на территориипоселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческихобъединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людейпри пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствиисо статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности».

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Устава территория ЗАТО Железногорск включает всебя: город Железногорск, поселки Подгорный, Додоново, Новый Путь и Тартат, деревнюШивера.«Поселок Лукаши» в качестве отдельного населенного пункта отсутствует. УлицаЗагородная расположена в черте города Железногорска, на указанную улицу распространяетсядействие системы оповещения, установленной для города Железногорска.

В соответствии с актом проверки состояния готовности муниципальной системыоповещения ЗАТО Железногорск 13.04.2017 система АСЦО ГО ЗАТО Железногорск имеется вналичии и технически исправна. Система АСЦО ГО включает в себя звуковую сигнализациюдля оповещения населения в случае пожара, указанная система и существующая схема оповещения населения полностьюработоспособна, плановые запуски системы производятся 1 раз в год. Два раза в суткипроводится контроль технического состояния системы оповещения.Учитывая территориальную удаленность улицы Загородная, для речевого оповещенияпроживающих на улице Загородная организован выход специальных автомобилей МУ МВДРоссии по ЗАТО г. Железногорск, которые оборудованы громкоговорящей связьюдополнительно к звуковой сигнализации.

Выше изложенное подтверждается Актом проверки состояния готовностимуниципальной системы оповещения ЗАТО Железногорск от 13.04.2017.

Материалы дела не содержат доказательств наличия у Администрации ЗАТО г. Железногорск обязанности обеспечения муниципальной системой оповещенияконкретных улиц в пределах территории г. Железногорска.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административнойответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерамобеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как наоснованиях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административныхправонарушениях являются, всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснениеобстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнениявынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавшихсовершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушениивыяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо,совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом илизаконом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства,смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающиеадминистративную ответственность.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющиезначение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу обадминистративном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Этиданные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, инымипротоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниямипотерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниямиспециальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административномправонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществлениягосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанныедоказательства получены с нарушением закона.

Исходя из статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административномправонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие илиотсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение дляправильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, протокол осмотра места совершения административногоправонарушения, акт осмотра места совершения административного правонарушения, которымбыл бы фактически оформлен осмотр принадлежащих Администрации ЗАТО г. Железногорсктерриторий, содержащий точное описание места осмотра и места обнаружения нарушений,вменяемых Администрации ЗАТО г. Железногорск, позволяющий с достоверностью соотнестирасположение этих мест с границами земельных участков городского округа и установить фактотсутствия проводимых противопожарных мероприятий в границах этого земельного участка,административным органом не оформлены.

В материалах административного дела отсутствует протокол осмотра, акт осмотра, вкотором содержалась бы информация об использованных технических средствах, офотографиях, сделанных с их помощью, с указанием их наименования, даты, времени и местапроизведения фотосъемки.

Надлежащие доказательства совершения Администрацией ЗАТО г. Железногорскправонарушений, указанных в пунктах 4,5 постановления N 27 от 30.05.2017, отсутствуют.

Документы, фиксирующие обстоятельства совершения и обнаруженияадминистративного правонарушения, при производстве по делу об административномправонарушении должностным лицом административного органа не составлялись.

Ни в протоколе, ни в акте не приведены документально подтвержденные данные, наосновании которых административный орган сделал вывод о том, что на территории ЗАТОЖелезногорск не проводится соответствующая разъяснительная работа с гражданами о мерахпожарной безопасности и действиях на пожаре, отсутствует звуковая сигнализация дляоповещения людей при пожаре.

Фактические обстоятельства дела, которые согласно закону являются объективнойстороной состава административного правонарушения, должны быть отражены в протоколе обадминистративном правонарушении.

Протокол от 17.05.2017 и постановление N 27 от 30.05.2017 события вменяемыхадминистративных правонарушений не подтверждают.

Частью I статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения, в отношении которыхустановлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имеласьвозможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотренаадминистративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от негомеры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу обадминистративном право нарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства,установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Факт наличия вины, ее сущность и признаки должны быть отражены в постановлении поделу об административном правонарушении путем изложения в нем мотивов и оснований, покоторым лицо, принявшее решение, пришло к выводу о ее наличии.

При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины Администрации ЗАТО г.Железногорск в совершении вменяемого административного правонарушения не исследован.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Таким образом, судом установлено, что объективная сторона правонарушения, изложенная должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от 17.05.2017 и постановлении N 27 от 30.05.2017 не содержит описания конкретных действий (бездействия), не указано какие конкретно действия не совершены Администрацией ЗАТО Железногорск и в какие сроки, в результате чего допущено бездействие, изложенная формулировка не является конкретной, допустимые и достаточные доказательства вины Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в материалах отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом требований п. 1.5 КоАП РФ, постановление № 27 от 30 мая 2017 года, вынесенное заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору в отношении Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору № 27 от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края - отменить, производство по делу прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н.Владимирцева

...