Решение № 12-361/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 12-361/2025

76RS0016-01-2025-003879-20

Дело № 12-361/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 13 октября 2025 г.

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Насекина Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО6 поданной в интересах ФИО2 на постановление Административной комиссии Дзержинского района № 1-117/2024 от 27.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25 <13> Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № 1-117/2024 от 27.03.2024 г., ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25 <13> Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

11.08.2025 г. в Дзержинский районный суд г. Ярославля, поступила жалоба защитника ФИО6 поданная в интересах ФИО2, в которой заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, ввиду ненадлежащего извещения ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. О том, что в отношении ФИО2 ведется производство по делу об административном правонарушении, последний не знал, копию постановления вынесенного в отношении него не получал. Также заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, поскольку копия постановления была получена им лишь 30.04.2025 г. в ходе ознакомления с делом об административном правонарушении. Материалы дела не содержат сведений о направлении по адресу регистрации ФИО2 копии обжалуемого постановления, никакую почтовую корреспонденцию, он не получал.

В судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела представитель административной комиссии Дзержинского района, а также лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, его защитник, не явились, заявлений, ходатайств к указанному времени не представили.

Рассмотрев жалобу защитника ФИО6 поданную в интересах ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из ходатайства заявителя, а также материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 было вынесено 27.03.2024 г., и было получено им лично в административной комиссии лишь 30.04.2025 г. 11.08.2025 г. заявителем была подана жалоба на указанное постановление. Из представленных суду материалов следует, что ФИО2 с 31.05.2023 г. зарегистрирован по адресу <адрес>, тогда как вся корреспонденция по данному делу направлялась по адресу его прежней регистрации <адрес>.

Таким образом, в установленный законом срок заявитель был лишен возможности подать жалобу на постановление административной комиссии. Указанные причины пропуска срока обжалования суд признает уважительными, и с учетом изложенного восстанавливает срок для обжалования ФИО2, указанного постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 25<13> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Ярославской области № 66-з от 08.11.2023 г.) наступает за, непроведение собственниками зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

На территории г. Ярославля действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные Решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 № 306, которые устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля.

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (п. 1.3 Правил благоустройства).

По смыслу закона хозяйствующие субъекты, должностные лица и граждане, виновные в нарушении Правил, несут ответственность в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Ярославской области. (Пункт 9.1 Решения муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 N 306 «Об утверждении правил благоустройства территории города Ярославля»).

В соответствии с п. 3.5.9 Правил благоустройства (в редакции Решения муниципалитета г. Ярославля от № 142 от 21.09.2023 г.) очистка поверхности крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи) должна производиться систематически, но не реже одного раза в месяц (если иные требования к периодичности не установлены в соответствии с действующим законодательством) силами и средствами собственников, пользователей, арендаторов зданий, строений, сооружений.

Не допускается наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений. Опасные участки должны быть ограждены.

Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, козырьков, балконов, водосточных труб, а также прочих выступающих конструкций зданий, сооружений, строений от снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 1-117/2024 от 27.03.2024 г. вынесенным Административной комиссией Дзержинского района ФИО2, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25<13> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Ярославской области № 66-з от 08.11.2023 г.), за непроведение собственником нежилого здания работ удалению снега и ледяных образований с кровли крыши, в нарушение п. 3.5. п. 3.5.9. Правила благоустройства территории города Ярославля (в редакции Решения муниципалитета г. Ярославля от № 142 от 21.09.2023 г.).

Учитывая, что ФИО2 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, по мнению административного органа, он обязан выполнять мероприятия и осуществлять деятельность, направленную на повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 26.03.2024 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть в отсутствии ФИО2

Материалы дела содержат извещение от 21.02.2024 г. о необходимости явки ФИО2 для составления протокола 26.03.2024 г., направленное по адресу <адрес>.

В материалах дела имеется запрос о регистрации по месту жительства ФИО2, согласно ответу, на который указано, что он зарегистрирован по адресу <адрес>, тогда как заявителем была представлена копия паспорта ФИО2, из которого следует, что последний с 31.05.2023 г. зарегистрирован по иному адресу – <адрес>.

Таким образом, сведений об установлении действительного адреса регистрации по месту жительства ФИО2, а так же о направлении ему извещений, протокола и постановления по делу об административном правонарушении по такому адресу, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, надлежащим образом не извещенного о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, составляет 60 календарных дней, и в настоящее время истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене постановления, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

Таким образом, учитывая, что должностными лицами административного органа были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление Административной комиссии Дзержинского района № 1-117/2024 от 27.03.2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25<13> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ

р е ш и л:

жалобу ФИО6 поданной в интересах ФИО2 на постановление Административной комиссии Дзержинского района № 1-117/2024 от 27.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25 <13> Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля № № 1-117/2024 от 27.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25<13> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Д.Е. Насекин