Решение № 2А-631/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-631/2017

Дело № 2а-631/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть–Абакан, Республика Хакасия 06 октября 2017 года

Усть–Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Буцких А.О.,

при секретаре Гуляевой М.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Абаканского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что *** администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия своим постановлением утвердила схему расположения земельного участка, площадью *** расположенного по адресу: ..., для садоводства. *** на официальном сайте в сети Интернет и в газете «***» было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления данного земельного участка. В 30-дневный срок заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных лиц не поступило. В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками с уровня сельских поселений на уровень муниципального района, *** административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. *** административный ответчик направил административному истцу ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления спорого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как земельный участок, испрашиваемый административным истцом, ранее образовывался в территориальной зоне дач и садово-огородных товариществ (далее - СХ2), однако с *** в связи с внесением изменений в Генеральный план и Правила застройки и зонирования (далее - ПЗЗ) территории ... земельный участок располагается в территориальной зоне существующей жилой застройки индивидуальными жилыми домами (далее - Ж1С), где в основных видах использования не предусмотрено использование для садоводства и огородничества. Поскольку решение администрации Усть-Абаканского района от ***, оформленное ответом за ***, нарушает права административного истца на получение испрашиваемого земельного участка, просит суд признать данное решение незаконным.

Определениями Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от ***, ***, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, суду пояснил, что при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, администрация не обоснованно ссылается на Генеральный план и ПЗЗ Калининского сельсовета, утвержденные решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от *** ***, а также на решение Совета депутатов Усть-Абаканского района от *** ***, которым были внесены изменения в Генеральный план и ПЗЗ Калининского сельсовета, поскольку указанные Генеральные планы не были представлены в кадастровую палату, следовательно в данном случае перевод земли из одной категории в другую не осуществлен. При таких обстоятельствах вид использования спорного земельного участка до настоящего времени является СХ2 и может предоставляться для целей садоводства. Кроме того, Генеральный план и ПЗЗ Калининского сельсовета, утвержденные решением Верховного Суда Республики Хакасия решение Совета депутатов от *** ***, признаны не законными. Таким образом, учитывая, что ФИО1 прошел всю необходимую процедуру, предусмотренную для предоставления земельного участка, администрация незаконно отказала ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв. Дополнительно суду пояснила, что истребуемый административным истцом земельный участок находился в зоне Ж1С еще с момента внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ решением Совета депутатов от *** ***. Довод истца о том, что сведения содержащиеся в Генеральном плане не применимы поскольку перевод земельного участка из одной категории в другую не зарегистрирован в Росреестре, является необоснованным поскольку утверждая Генеральный план и ПЗЗ Совет депутатов Усть-Абаканского района не осуществляло перевод земельных участков из одной категории в другую, а лишь утвердил правила пользования землей на территории Калининского сельсовета, которыми определил территориальное зонирование, согласно которому земельный участок, который просит истец согласовать, находился и находится в зоне Ж1С. Учитывая, что истребуемый земельный участок не находится в зоне СХ2, администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства и огородничества. Кроме того, процедура утверждения Генерального плана, ПЗЗ определены Градостроительным кодексом Российской Федерации, в силу которого муниципальные правовые акты вступают в силу сразу после их официального опубликования. На основании изложенного, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей заинтересованных лиц.

Огласив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

*** ФИО1 обратился к главе администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО4 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ***., расположенного по адресу: ..., без проведения торгов в собственность для садоводства и огородничества. К заявлению приложил схему расположения границ указанного земельного участка для утверждения.

Постановлением администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** *** утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. Определена зона расположения земельного участка СХ2 (зона дачи и садово-огородных товариществ).

*** на официальном сайте в сети Интернет и в газете «***» было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления данного земельного участка.

*** администрацией Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью *** с разрешенным использованием – для садоводства и огородничества, расположенного по адресу: ..., административному истцу ФИО1, о чем вынесено соответствующее постановление ***

При обращении административным истцом в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Хакасия с заявлением об осуществлении государственной регистрации, ее проведение было приостановлено уведомлением от *** ***, поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка было принято лицом, не уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от *** *** главы Калининского сельсовета постановления администрации Калининского сельсовета от *** *** и от *** *** отменены, в связи с передачей полномочий муниципальному району.

*** ФИО1 обратился с заявлением к главе Усть-Абаканского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** расположенного по адресу: ... прилегающий с северной стороны к ..., без проведения торгов для садоводства и огородничества. К заявлению приложил схему расположения границ указанного земельного участка для утверждения.

В судебном заседании представитель административного истца затруднился пояснить основания предоставления земельного участка без торгов, то есть предоставление в собственность, в аренду или безвозмездное пользование.

*** ответом главы Усть-Абаканского района ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., так как испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1С, где в основных видах разрешенного использования не предусмотрено использование земельных участков под садоводство и огородничество.

В судебном заседании Б. пояснила, что она работает в Управлении имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, ответ на заявление ФИО1 от *** составляла она. Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то, что спорный земельный участок согласно Генерального плана Калининского сельсовета, утвержденного ***, находится в зоне Ж1С, которая предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, вместе с тем ФИО1 в заявлении указал, что земельный участок он планирует использовать для садоводства и огородничества. В какой территориальной зоне находился испрашиваемый земельный участок до ***, затрудняется точно ответить, вместе с тем полагает возможным, что он находился в зоне СХ2.

Б.А. суду пояснила, что работает в администрации Калининского сельсовета. В *** года от ФИО1 в администрацию Калининского сельсовета поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства и огородничества. Учитывая, что по их данным испрашиваемый земельный участок располагался в зоне СХ2, заявление ФИО1 было удовлетворено, был утвержден план расположения земельного участка, в газете и на сайте администрации было размещено извещение о возможности предоставления данного земельного участка, но в установленный срок никто не обратился, в связи с чем *** постановлением ФИО1 было согласовано предоставление земельного участка. Однако учитывая, что полномочия по распоряжению землей были переданы в Усть-Абаканский район, *** постановлением главы Калининского сельсовета все постановления принятые по заявлению ФИО1 отменены. О внесенных в *** году изменениях в Генеральный план, утвержденный ***, согласно которым спорный земельный участок изменил вид разрешенного использования, ей не известно. Поэтому считает, что данный земельный участок возможно было предоставить ФИО1

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V ЗК РФ.

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так в силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФВ срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Кроме того, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, ФИО1 к заявлению от *** приложена схема расположения границ земельного участка с условным номером ***, площадью *** Аналогичная схема приложена и к заявлению от ***.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ закреплено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, указанным в п. 1 ст. 85 ЗК РФ, в том числе жилым и сельскохозяйственного использования.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).

Как следует из карты градостроительного зонирования территории Калининского сельсовета, содержащейся в Правилах землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района, а также из Генерального плана, утвержденных Советом депутатов Калининского сельсовета от *** *** (в ред. решений главы Калининского сельсовета от *** №***, 50) (далее – Правила от *** ***) испрашиваемых земельный участок ***. находится в зоне Ж1С, это зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами.

Из карты градостроительного зонирования территории Калининского сельсовета, содержащейся в Правилах землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района и Генерального плана, утвержденных Советом депутатов Усть-Абаканского района от *** *** (далее – Правила от *** ***) испрашиваемых земельный участок *** находится также в зоне Ж1С, это зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемые земельный участок как на момент обращения административного истца в Калининский сельсовет о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то есть ***, так и на момент обращения с аналогичным заявлением к главе Усть-Абаканского района, то есть ***, не относятся к земельным участкам, находящимся в зонах сельскохозяйственного использованием, а следовательно не может быть предоставлен истцу без торгов для садоводства и огородничества.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела доказательств обратного суду не представлено, к пояснениям ФИО5 и ФИО6 о том, что спорный земельный участок до *** располагался в зоне СХ2, суд относится критически. Кроме того, в судебном заседании они пояснили, что об этом им достоверно не известно.

Довод представителя административного истца ФИО2 о том, что спорный земельный участок до настоящего времени располагается в зоне СХ2, поскольку администрациями Калининского сельсовета и Усть-Абаканского района утвержденные Генеральные планы и ПЗЗ Калининского сельсовета не были направлены в Федеральную кадастровую палату, в связи с чем в силу ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» спорный земельный участок не переведен до настоящего времени из категории СХ2 в категорию Ж1с, суд находит не состоятельным, поскольку утверждение Генерального плана и ПЗЗ не относится к правовом регулированию отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, правила которых закреплены в Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Утверждение Генеральных планов и ПЗЗ относится к градостроительной деятельности, то есть к деятельности по развитию территорий, в том числе для установления функциональных зон (зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение), территориальных зон (зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты) (ст. 1 Градостроительного кодекса). Порядок и правила, предъявляемые к Генеральным планам и ПЗЗ, закреплены в Градостроительном кодексе РФ.

Указание представителя административного истца ФИО2 на признание решением Верховного Суда Республики Хакасия от *** *** несоответствующими и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана и ПЗЗ Калининского сельсовета, утвержденные решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от *** ***, не влияет на признание решения администрации Усть-Абаканского района от *** незаконным, поскольку спорный земельный участок не меняет вид разрешенного использования и по прежнему находится зоне Ж1С.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что главой Усть-Абаканского района обоснованно было отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** расположенного по адресу: ..., в связи с чем требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 11 октября 2017 года.

Председательствующий А.О. Буцких