Решение № 12-538/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-538/2019

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 августа 2019 года (адрес обезличен)

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Бондарец О.А., с участием представителя ОАО «Нижегородского водоканала» м, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Нижегородский водоканал» на постановление начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) г от (дата обезличена) о привлечении ОАО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.(адрес обезличен) об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) начальником Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) г АО «Нижегородский водоканал» было вынесено постановление о привлечении АО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности ч. 3 ст.3.(адрес обезличен) об административных правонарушениях, согласно которому в ходе мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории (адрес обезличен), проведенного (дата обезличена) в 9 час. 20 мин. до 09 час. 30 мин. по адресу: (адрес обезличен), вдоль автомобильной дороги Большая Ельня-Ольгино» выявлено: АО «Нижегородский водоканал», имея возможность по соблюдению «Правил соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, организации очистки, обеспечения чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)», утвержденных Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) и «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории Кстовского муниципального района, утвержденных Решением Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), не приняло по надлежащему содержанию мест проведения земляных работ, а именно: просадка грунта в местах проведения работ, ограждение по периметру, котлованов отсутствует, нет информационных щитов и указателей, полная засыпка грунтов котлованов не проведена, что является нарушением п. 9.4, п. 9.5, п. 9.8 «Правил соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, организации очистки, обеспечения чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)» и п. 3.2, п. 3.12, п. 4.7, п. 4.8 «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории Кстовского муниципального района».

года им инспекционного обследования (акт инспекционного обследования от (дата обезличена) (номер обезличен)) было выявлено, что ОАО «Нижегородский Водоканал» имея возможность по соблюдению требований (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)» допустило подтопление территории общего пользования из-за утечки из инженерных сетей вследствие неисправности либо нарушения правил эксплуатации инженерных сетей, что привело к нарушению ст. 6 ч.4 п.18, ст. 8 ч.8,(адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)» (далее –Закона).

На основании ордера на производство работ (номер обезличен) от (дата обезличена) ОАО «Нижегородский Водоканал» является лицом, ответственным за содержание указанных объектов.

Причинами и условиями, способствующими совершению правонарушения явилось то, что юридическое лицо – ОАО «Нижегородский Водоканал», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП НО предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Нижегородский Водоканал» обратился с жалобой на указанное постановление, просит постановление от (дата обезличена) (номер обезличен)Б/2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Нижегородский Водоканал» прекратить.

В качестве доводов для отмены постановления указывают, что в протоколе от (дата обезличена) (номер обезличен), главный специалист г выявив в ходе мониторинга состояния чистоты, порядка, внешнего вида территории Кстовского муниципального района ненадлежащее содержание местпроведения земляных работ, ссылается на нарушением п. 9.4, п. 9.5, п. 9.8 «Правил соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, организации очистки, обеспечения чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)», которые гласят, что на территории (адрес обезличен) запрещено производство всех видов работ без открытия ордера, работы считаются законченными после восстановления благоустройства. В то же время, в материалах дела присутствует информация об ордере от (дата обезличена) (номер обезличен) открытого до (дата обезличена), для восстановления благоустройства, что свидетельствует о том, что общество выполняет работы в соответствии с законодательством. Работы по полной засыпке котлованов и подсыпке мест просадки грунта в месте производства работ выполняются в ходе восстановления благоустройства, и с этой целью ордер был открыт после технологического перерыва сроком до (дата обезличена) и был составлен график восстановления благоустройства. Данные работы подразумевают планировку местности и восстановления плодородного слоя почвы. На момент составления Акта мониторинга и вынесении протокола об административном правонарушении ордер на производства выполнены не в полном объеме.

Так же Общество считает, что нарушения производства земляных работ в части просадки грунта в местах производства работ, ограждения по периметру котлованов отсутствует, нет информационных щитов и указателей, полная засыпка грунтом котлованов не произведена, квалифицированы не верно, так как в соответствии с п. 3.12 «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории Кстовского муниципального района», на нарушение которых ссылается главный специалист г, гласит, что «при производстве работ места, где имеется движение транспорта и пешеходов, должны быть обнесены типовыми ограждениями», но и в схеме производства работ прилагаемой к ордеру и в Акте мониторинга, на основании которого составлен данный протокол, указано и зафиксировано, что производство работ осуществляется в местах где отсутствует транспорта и пешеходов.

В судебное заседание представитель АО «Нижегородский водоканал» в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал, дополнив, что работы проходили, примерно 30 метров от дороги, в поле, поскольку поле не относится к дороге, то установка информационных щитов была не нужна.

Представитель государственной жилищной инспекции по (адрес обезличен) в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя ГЖИ НО.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по надлежащему содержанию объектов в процессе производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

АО «Нижегородский водоканал» вменяется нарушение п. 9.4, п. 9.5, п. 9.8 «Правил соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, организации очистки, обеспечения чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)», утвержденных Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) и п. 3.2, п. 3.12, п. 4.7, п. 4.8 «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории Кстовского муниципального района, утвержденных Решением Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен),

То, что АО «Нижегородский водоканал» не приняло по надлежащему содержанию мест проведения земляных работ, а именно: просадка грунта в местах проведения работ, ограждение по периметру, котлованов отсутствует, нет информационных щитов и указателей, полная засыпка грунтов котлованов не проведена.

Проверяя законность данного постановления суд приходит к следующему.

П. 9.4. «Правилами соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, организации очистки, обеспечения чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)», утвержденных Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее Правила) установлено, что на территории (адрес обезличен) организациям, предприятиям, учреждениям независимо от их ведомственной принадлежности и иным лицам запрещается без письменного разрешения (ордера) проводить все виды работ, связанные: с проведением строительства, реконструкции и ремонта инженерных сетей, сооружений и дорог; с закрытием или ограничением движения транспорта и пешеходов; с возведением нулевых циклов.

П. 9.5. Правил работа, выполняемая организациями, предприятиями, учреждениями, указанная в п. 7.5, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, дворовых и других территорий.

П. 9.6. Все организации, ведущие строительные и земляные работы, обязаны: обеспечивать содержание в чистоте подъездных путей, обустройство и содержание строительных площадок, устройство безопасных для пешеходов временных тротуаров, освещение в ночное время суток ограждений стройплощадки, мест въезда автотранспорта и пешеходных временных тротуаров; производить земляные работы при наличии ордеров, оформленных в надлежащем порядке, наличии лицензии, разрешающей осуществление в соответствующей строительной деятельности, или договора подряда с организацией, имеющей соответствующую лицензию; привести в первоначальное состояние и восстановить территорию и их покрытие после производства земляных работ; иметь рекламную информацию о производимом строительстве; восстановить благоустройство после окончания строительных и ремонтных работ. Ограждение строительной площадки должно производиться в соответствии с проектом в установленном порядке. При завершении работ леса и ограждения должны быть разобраны и вывезены в недельный срок.

П. 9.8. Строительные площадки, объекты производства строительных материалов (завод ЖБИ, растворные узлы и др.) в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта. Запрещается вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на территорию муниципального образования.

Ответственность за уборку и содержание территорий в пределах 15-метровой зоны от границ объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на заказчика и генеральную подрядную организацию.

В судебном заседании установлено, что на выполнение работ АО «Нижегородский водоканал» получил ордер от (дата обезличена) (номер обезличен) выданного сроком с (дата обезличена) по (дата обезличена) год, продленном до (дата обезличена), закрытом на технологический перерыв до (дата обезличена) и открытом до (дата обезличена) для восстановления благоустройства, исходя их чего суд приходит к выводу, что нарушение в части просадки грунта в местах проведения работ, не полная засыпка грунтов котлованов излишне вменено в нарушение АО «Нижегородский Водоконал», поскольку на момент обнаружения данных недостатков ордер был открыт до (дата обезличена)., а значит работы производились в соответствии с действующим ордером

Что касается нарушения АО «Нижегородский водоканал» п. 3.12 «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории Кстовского муниципального района, утвержденных Решением Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), суд также не может согласиться, поскольку согласно данного пункта - при производстве работ должны быть обеспечены надлежащее санитарное состояние территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, устройство проездов на придомовых территориях, подъездов и подходов к жилым и нежилым зданиям и сооружениям, мест размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора).

Через траншеи должны быть переброшены мостики с поручнями для прохода пешеходов.

При производстве работ места, где имеется движение транспорта и пешеходов, должны быть обнесены типовыми ограждениями, а с наступлением темноты или при густом тумане дополнительно обозначены красными фонарями и помечены знаками, скомбинированными из сигнальных ламп или светодиодов. Фонари устанавливаются в концах траншей, при протяженности траншеи более 20 метров - каждые 10 метров. В ночное время неработающие машины и механизмы не должны находиться на проезжей части дорог.

В акте мониторинга не отражено где проводились земляные и строительные работы. В протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение совершено, вдоль автомобильной дороги Большая Ельня-Ольгино», тогда как в ордере (номер обезличен) от (дата обезличена) указано, что вскрываемая поверхность – грунт, кювет а/д.

Согласно п. 1.1. ПДД – «Пешеход» - лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге либо на пешеходной или велопешеходной дорожке и не производящее на них работу. К пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную коляску, а также использующие для передвижения роликовые коньки, самокаты и иные аналогичные средства.

В данном случае кювет, не относится ни к дорогам, ни к пешеходной либо велосипедной дорожке.

Таким образом, факт совершения АО «Нижегородский водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО, в настоящем судебном заседании своего подтверждения не нашел, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, принимая во внимание не установление должностным лицом всех необходимых обстоятельств по делу, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу в отношении АО «Нижегородский водоканал» прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу АО «Нижегородский водоканал», удовлетворить.

Постановление Постановлением начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) – главным государственным жилищным инспектором (адрес обезличен) по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, (адрес обезличен)м (номер обезличен)Б/2019 от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.5 КоАП (адрес обезличен) в отношении (номер обезличен)

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.5 КоАП (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)Б/2019 в отношении АО «Нижегородский водоканал» производством прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: О.А. Бондарец

Решение вынесено и оглашено (дата обезличена) в 09 час. 00 мин.

Судья: О.А. Бондарец