Постановление № 5-275/2024 от 19 августа 2024 г. по делу № 5-140/2024

Дело № 5-275/2024

УИД – 91RS0018-01-2024-001332-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 августа 2024 года город Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Захаров А.В.

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности – заместителя Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2,

заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым – Гребенника Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, имеющей высшее образование, состоящей в браке, имеющей 1 несовершеннолетнего ребёнка, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей заместителем Главы Администрации Сакского района Республики Крым, ранее не подвергавшейся административному наказанию,

ныне привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым проведена проверка по обращениям ФИО7, ФИО8 и ФИО9 на предмет исполнения требований законодательства, направленного на защиту жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой выявлены признаки нарушений требований ст.ст. 92, 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 Правил формирования списка в субъекте Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства». 24.01.2024 в адрес Главы Администрации Сакского района Республики Крым внесено представление № Прдр-20350021-46-24/79-20350021 об устранении выявленных нарушений закона, согласно которому Главе Администрации Сакского района Республики Крым необходимо было безотлагательно рассмотреть вышеуказанное представление с участием представителя Сакской межрайонной прокуратуры, незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации района, допустивших нарушения законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Сакскую межрайонную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня внесения представления с приложением подтверждающих документов. Указанное представление Сакской межрайонной прокуратуры от 24.01.2024 № Прдр-20350021-46-24/79-20350021 поступило в Администрацию Сакского района Республики Крым 29.01.2024. В ответ на поступившее представление Сакской межрайонной прокуратуры заместителем Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2 05.03.2024 в Сакскую межрайонную прокуратуру направлена информация о его рассмотрении, согласно которой ФИО10 к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнести невозможно, а доказательства наличия оснований для включения ФИО10 в список отсутствуют. По вопросу предоставления благоустроенных жилых помещений специального жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО7 и ФИО8 сообщено, что обеспечение жилыми помещениями указанных лиц будет произведено согласно очерёдности при наличии субвенции, предоставляемой бюджету ФИО1 <адрес> Республики Крым. При этом заместителем ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО2 проигнорировано требование, изложенное в представлении, о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры и, соответственно, оно рассмотрено без участия представителя прокуратуры, о времени и дате рассмотрения указанного представления представитель прокуратуры не уведомлён. Согласно п. 3 распоряжения Администрации Сакского района Республики Крым от 01.10.2021 № 191-р в должностные обязанности заместителя Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2, принятой на должность муниципальной службы распоряжением Администрации Сакского района Республики Крым от 05.09.2023 № 450-рк, входит обеспечение реализации полномочий администрации в сферах образования, военно-патриотического воспитания, профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и защите их прав; межнациональных отношений, в вопросах молодёжи, по делам семьи, несовершеннолетних и защите прав детей; осуществляет координацию работы предприятий, учреждений и организацию соответствующего направления, расположенных на территории. Таким образом, ФИО2, являясь лицом, которому Главой Администрации Сакского района Республики Крым поручено рассмотрение указанного представления и которое обладает полномочиями по устранению нарушений в нём обозначенных, не обеспечила контроль предоставления информации по доводам представления со стороны отдела по делам несовершеннолетних и защите прав детей, не уведомила межрайонную прокуратуру о дате, времени и месте рассмотрения представления, рассмотрела представление без участия представителя прокуратуры, несмотря на то, что соответствующие требования содержались в представлении от 24.01.2024 № Прдр-20350021-46-24/79-20350021, и нарушила месячный срок предоставления ответа о результатах рассмотрения представления.

В судебном заседании ФИО2 показала, что в круг её служебных обязанностей и полномочий входит большой перечень задач, направлений и сфер, она не может объяснить – почему работники отдела по делам несовершеннолетних и защите прав детей Администрации Сакского района Республики Крым не выполнили свои обязанности по своевременному извещению представителей Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым о дате, времени и месте рассмотрения представления, несмотря на просьбу последних сообщить об этом, почему ответ был дан более позднее чем через месяц, несмотря на то, что ею контроль ставился к 23 февралю 2024 года. Сообщила суду, что по данному факту была привлечена к дисциплинарной ответственности начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите прав детей Администрации Сакского района Республики Крым ФИО3 (л. 33). В распределении обязанностей начальников отделов Администрации Сакского района Республики Крым, контроль за которыми закреплён за ней (ФИО2), не указано отдельным пунктом контроль за качеством, своевременностью рассмотрения актов прокурорского реагирования, а также об обязанности принять меры по извещению работников прокуратуры, в случае наличии такой просьбе в акте прокурорского реагирования. Но таких пунктов не указано и в её распределениях функциональных обязанностей, у неё лишь отражено – направление, координация и контроль за деятельностью отделов, обеспечение реализации полномочий в их сферах.

Заместитель Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Гребенник Н.Н. настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, считая, что вина в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения полностью доказана материалами дела. Сакская межрайонная прокуратура Республики Крым не была уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения своего представления, хотя ходатайствовала об этом, был нарушен месячный срок предоставления ответа, сам ответ подписан заместителем Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2, на которую и возложены полномочия по организации всего данного направления – работа с несовершеннолетними, защита прав детей.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При рассмотрении каждого административного правонарушения суд обязан согласно положениям ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производить оценку доказательств, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из части 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, её организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Согласно п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Так, в силу п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель вносят в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При этом согласно пункту 3 части 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно положениям статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

В силу ст. 2.4 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей административной ответственности подлежит должностное лицо, виновное в допущении нарушения закона либо иного нормативно-правового акта.

Из исследованных материалов дела следует, что основанием для возбуждения заместителем Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Гребенником Н.Н. дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2 послужили обращения ФИО7, ФИО8 и ФИО9 на предмет исполнения требований законодательства, направленного на защиту жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку были выявлены признаки нарушений требований ст.ст. 92, 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 Правил формирования списка в субъекте Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», было внесено представление, которое получено представителями Администрации Сакского района Республики Крым 29.01.2024 согласно книге учёта документов, отправленных с нарочным.

05.03.2024 в Сакскую межрайонную прокуратуру Республики Крым за подписью заместителя Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2 направлена информация о рассмотрении представления прокурора с указанием на отсутствие необходимого финансирования для предоставления жилых помещений всем лицам, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на отсутствие доказательств отнесения к данной категории ФИО10, ввиду чего является нецелесообразным рассмотрение вопроса о его включении в список на момент рассмотрения представления (л. 17-20). Таким образом, было проигнорировано требование, изложенное в представлении, о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, учитывая, что о дате, времени и месте рассмотрения представления представитель прокуратуры не был уведомлён надлежащим образом. Кроме того, принимая во внимание поступление 29.01.2024 в Администрацию Сакского района Республики Крым представления межрайонной прокуратуры и дачу на него ответа только 05.03.2024, нарушен месячный срок предоставления ответа о результатах рассмотрения данного представления.

Распоряжением Главы Администрации Сакского района Республики Крым от 05.09.2023 № 450-рк ФИО2 принята на должность муниципальной службы – заместителя Главы Администрации Сакского района Республики Крым (л. 24). С муниципальным служащим ФИО2 заключён трудовой договор от 05.09.2023 № 21/23 (л. 25-27).

Согласно п. 3 распоряжения Администрации Сакского района Республики Крым от 01.10.2021 № 191-р в должностные обязанности заместителя Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2 входит обеспечение реализации полномочий администрации в сферах образования, военно-патриотического воспитания, профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и защите их прав; межнациональных отношений, в вопросах молодежи, по делам семьи, несовершеннолетних и защите прав детей; осуществлении координации работы предприятий, учреждений и организацию соответствующего направления, расположенных на территории Сакского района Республики Крым (л. 25-27). В полномочия ФИО2 входит обязанность по непосредственному направлению, координации и контролю деятельности структурных подразделений администрации, в том числе отдела по делам несовершеннолетних и защите прав детей (л. 28).

Анализируя полномочия заместителя Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2, суд отмечает, что последняя не обеспечила контроль сроков предоставления информации по доводам представления со стороны отдела по делам несовершеннолетних и защите прав детей, не приняла достаточных мер к тому, чтобы ответственные работники отдела по делам несовершеннолетних и защите прав детей уведомили межрайонную прокуратуру о дате, времени и месте рассмотрения представления, в итоге представление было рассмотрено без участия представителя прокуратуры вопреки требованиям, содержащимся в самом представлении от 24.01.2024 № Прдр 20350021-46-24/79-20350021. Из содержания распоряжения Администрации Сакского района Республики Крым от 01.10.2021 № 191-р усматривается, что именно заместитель Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2 обеспечивает реализацию полномочий администрации в сферах образования, в вопросах молодежи, по делам семьи, несовершеннолетних и защите прав детей; она (заместитель Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2) направляет, координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации, в том числе отдела по делам несовершеннолетних и защите прав детей.

С учётом всего вышеизложенного суд полагает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства материалами. Указанные выше доказательства получены без нарушения закона и у суда нет оснований им не доверять. Представленные суду материалы между собой согласуются и не имеют противоречий. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями закона, при этом в нём отражены все имеющие значение для дела обстоятельства. Действия ФИО2 квалифицируются судом по ст. 17.7 КоАП РФ – то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку ответ на представление подписывался ей (ФИО2), она непосредственно направляет, координирует и контролирует деятельность отдела по делам несовершеннолетних и защите прав детей, которым готовился проект ответа. Как указывалось выше, в силу ст. 2.4 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей административной ответственности подлежит должностное лицо, виновное в допущении нарушения закона. При надлежащем контроле со стороны ФИО2 за деятельностью отдела по делам несовершеннолетних и защите прав детей – такого нарушения прав Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым удалось бы избежать. В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Согласно части 1 статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Надлежащих доказательств отсутствия у заместителя главы администрации Сакского района Республики Крым ФИО2 объективной возможности для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и принятия ею всех зависящих от неё мер по их соблюдению – судье не представлено.

Как следует из статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Характеризуя личность ФИО2, суд отмечает, что она замужем, имеет несовершеннолетнего ребёнка, осуществляет трудовую деятельность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица – заместителя главы администрации Сакского района Республики Крым ФИО2 не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица – заместителя главы администрации Сакского района Республики Крым ФИО2, суд признаёт на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ – наличие несовершеннолетнего ребёнка.

С учётом характера совершённого правонарушения и объекта правонарушения, причин и условий его совершения, данных о личности должностного лица, отсутствия по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, и наличия смягчающих обстоятельств, принимая во внимание принципы индивидуализации, пропорциональности, соразмерности и справедливости наказания, полагаю необходимым для достижения целей административного наказания и предупреждения впредь совершения аналогичных правонарушений данным лицом и иными лицам – подвергнуть должностное лицо – заместителя Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2 административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для должностного лица, считая данное наказание достаточным для предупреждения совершения новых правонарушений. Оснований для применения такого вида наказания как дисквалификацию суд не усматривает с учётом обстоятельств рассматриваемого дела, личности ФИО2 и отсутствия сведений о привлечении последней ранее к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – заместителя Главы Администрации Сакского района Республики Крым ФИО2, паспорт гражданки Российской Федерации серии № №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по реквизитам: УИН 32282000240000698116, получатель платежа – УФК по Республике Крым (ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 910201001, ОКТМО – 35701000, счёт получателя 03100643000000017500, кор./сч. 40102810645370000035, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя – Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК – 013510002.

Квитанцию об оплате административного штрафа следует представить в Сакский районный суд Республики Крым по адресу: 296500, <...>, каб. 106.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом 60-дневный срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья А.В. Захаров