Решение № 2-225/2018 2-225/2018~М-225/2018 М-225/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-225/2018

Дело № 2-225/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2018 года

с. Кытманово

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кытмановская центральная районная больница» ФИО2, действующей на основании Устава и приказа №415-к/р от 20.07.2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» о признании приказа №60 от 31.08.2018 о снятии выплаты стимулирующего характера незаконным, перерасчете размера заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» о признании приказа №60 от 31.08.2018 о снятии выплаты стимулирующего характера незаконным, перерасчете размера заработной платы.

В обоснование исковых требований указал, что работает в КГБУЗ «Кытмановская центральная районная больница» с 04 декабря 2017 года в должности юрисконсульта.

Приказом №60 от 31 августа 2018 года и.о. главного врача ФИО3 «О снятии выплаты стимулирующего характера» он был подвергнут материальному наказанию в виде снятия выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ в размере 4600 рублей, начиная с 01 августа 2018 года и на неопределенный срок (постоянно) на основании графы 4 подпункта 1 пункта 4 раздела V дополнительного соглашения к трудовому договору №148 от 04.12.2017 г. за неисполнение пункта 1 приказа №38 от 01.06.2018 г., где говорится, что он должен в связи с закрытием ФАПов внести изменения в учредительные документы КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» и направить их на согласование в срок до 14.06.2018г. в юридический отдел Министерства здравоохранения Алтайского края.

Полагает, что данный приказ вынесен незаконно по следующим основаниям. В приказе №38 от 01.06.2018 г. указано, что в связи с закрытием ФАПов в с.Каменка, с.ларионово, с.Новохмелевка, с.Новодуплинка, п.Целинный, с.Новокытманово юрисконсульту ФИО1 необходимо внести изменения в учредительные документы КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» и направить их на согласование до 14 июня 2018 года в юридический отдел Министерства здравоохранения Алтайского края, что им было и сделано, причем досрочно, поскольку 5 июня 2018 года он исполнил требования приказа в полном объеме. Доказательством этому служит переписка по электронной почте между ним и юридическим отделом Минздрава Алтайского края, а конкретно с главным специалистом отдела Л.

05 июня 2018 года он созвонился с ней по поводу внесения изменений в Устав КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» (далее по тексту - Устав) и ему электронной почтой был выслан образец Устава. В этот же день он подкорректировал положения Устава, связанные с закрытием ФАПов и направил его в юридический отдел по электронной почте на согласование.

Однако на следующий день, из телефонного разговора с главным специалистом юридического отдела Л. и письма по электронной почте он узнал, что она только что узнала, что Министерством имущественных отношений Алтайского края было подписано 2 постановления правительства Алтайского края от 28.05.2018 г., которыми внесены изменения в постановления №300 и №572. Поправки коснулись полномочий учредителя и порядка управления краевым имуществом и теперь юридический отдел будет вынужден приводить в соответствие с вышеуказанными постановлениями образцы уставов, поэтому все ранее представленные уставы будут являться неактуальными. При этом Л. сообщила ему по электронной почте, чтобы по этому вопросу он перезвонил ей через неделю, т.е 13 июня 2018 года, что он и сделал. Однако 13 июня 2018 года, в юридическом отделе ему пояснили, что тот специалист, который занимался внесением изменений в устав выйдет на работу только после 21 июня 2018 года. Вышеуказанные обстоятельства от ФИО1 никак не зависели, так как новый образец устава еще не был разработан в соответствии с произошедшими изменениями в законодательстве.

Образец устава с внесенными в него поправками был направлен ему по электронной почте только 23 июля 2018 года. Он внес в него необходимые коррективы и вновь направил на согласование. После чего до настоящего времени каких-либо требований, запросов, претензий по данному Уставу из Минздрава Алтайского края в адрес КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» не поступало.

Поскольку свои обязанности в рамках приказа №38 от 01.06.2018 г. он выполнил в полном объеме в установленные сроки, а Устав не был согласован учредителем по обстоятельствам, от него не зависящим - изменением действующего законодательства, то полагает, что стимулирующая выплата в размере 4600 рублей была снята с него незаконно.

При издании оспариваемого приказа и.о. главного врача ФИО3 даже не поинтересовалась ситуацией, не потребовала никаких объяснений, а на его попытки прояснить ситуацию, ответила, что разговаривать с ним не желает. Полагает, что полномочий на подписание оспариваемого приказа у ФИО3 не было, так как с 27.08.2018 г. по 30.09.2018 г. ФИО3 находилась в отпуске. Кроме того, приказ был издан 31.08.2018 г., а действие приказа было распространено на правоотношения, возникшие с 01.08.2018 г.

В связи с изложенным истец просит признать незаконным и отменить приказ №60 от 31.08.2018 г. исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» ФИО3 «О снятии выплаты стимулирующего характера» в размере 4600 рублей с 01.08.2018 г., произвести перерасчет его заработной платы, начиная с 01.08.2018 г. по день вступления решения суда в законную силу и выплатить недоплаченную сумму заработной платы.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дал пояснения, аналогичные его содержанию. Дополнительно пояснил, что в соответствии с приказом №38 от 01.06.2018 г. он внес необходимые изменения в Устав, касающиеся закрытия ФАПов и направил его на согласование в Минздрав Алтайского края. Однако Устав в новой редакции согласован не был по не зависящим от него причинам, поскольку были внесены изменения в законодательство. Специалист юридического отдела Минздрава Алтайского края Л. сообщила ему о том, что редакция Устава, который он сбросил на согласование является неактуальной из-за изменений законодательства и не имеет смысла его согласовывать, поэтому, когда будет разработан новый типовой проект Устава, то она ему сбросит его для доработки. С 18 июня 2018 года до 9 июля 2018 года он находился в отпуске. Новый проект Устава Минздравом Алтайского края был разработан только в июле 2018 года и направлен в КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» 23.07.2018. Он его доработал и в августе 2018 года снова направил на согласование. 14 августа 2018 года от Л. поступил ответ о том, что Устав не соответствует типовому. Он его снова доработал и направил на согласование.

Представитель ответчика КГБУЗ «Кытманвоская ЦРБ» ФИО2 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как оспариваемый приказ №60 от 31 августа 2018 года вынесен законно и обоснованно, поскольку до 31 августа 2018 года ФИО1 изменения в Устав не были внесены. Не оспаривает тот факт, что законодательство претерпело изменения и Устав нужно было приводить в соответствие с действующим законодательством. Однако типовой проект Устава поступил в Кытмановскую ЦРБ в июле 2018 года, а ФИО1 до настоящего времени не согласовал внесенные в Устав изменения. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору ФИО1, работодатель имеет право снять до 40% стимулирующей выплаты, что составляет 4600 рублей, что и было сделано в отношении ФИО1

Из показаний свидетеля Л. суд установил, что она работает в должности главного юрисконсульта Министерства здравоохранения Алтайского края. ФИО1 действительно 05.06.2018 г. обращался к ней с просьбой направить типовой проект Устава для внесения в него изменений и согласования в установленном порядке. По электронной почте она направила ему типовой проект Устава. Он его откорректировал в части, касающейся закрытия ФАПов, и на следующий день направил по электронной почте на проверку. Однако она его не стала передавать на проверку в лечебный отдел, который этим занимается, так как узнала, что в законодательство внесены изменения, касающиеся полномочий учредителя и еще ряда вопросов, поэтому смысла в согласовании этих изменений не было, поскольку нужно было корректировать весь типовой Устав. Она сообщила об этом ФИО1 и сказала, что как только будут внесены изменения в типовой Устав, то она направит его по электронной почте ФИО1 и он на его основе разработает Устав Кытмановской ЦРБ.

Все необходимые поправки в Типовой устав были внесены в конце июля 2018 года и направлены в лечебные учреждения, в том числе в Кытмановскую ЦРБ. После чего в августе 2018 года от ФИО1 она получила проект Устава на проверку, но к нему есть замечания, поэтому она снова направила его на доработку.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» необходимо удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ (далее по тексту - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Суд установил, что ФИО1 был принят на работу в КГБУЗ «Кытмановская центральная районная больница» на должность юрисконсульта в отдел организационно-контрольной и кадровой работы административно-хозяйственной части. С ним был заключен трудовой договор №148 от 04.12.2017 г. Дополнительным соглашением от 20.03.2018 г. (далее по тексту - Дополнительное соглашение) в трудовой договор №148 от 04.12.2017 г. были внесены изменения, касающиеся, в том числе, оплаты труда и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 1 раздела V Дополнительного соглашения, заработная плата ФИО1 состоит из должностного оклада, повышающих коэффициентов, выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с трудовым договором.

Согласно пункту 4 раздела V Дополнительного соглашения в качестве одного из поощрений ФИО1 установлена ежемесячная выплата стимулирующего характера за качество выполняемых работ в размере 11720 рублей. В качестве условий для получения данной выплаты названы: выполнение установленных в графе 4 критерием эффективности, наличие фонда экономии заработной платы. В случае невыполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности работодатель, на основании приказа вправе лишить до 40% установленной суммы доплаты. В графе 4 среди критериев эффективности деятельности указаны: 1) своевременное выполнение поручений руководителя; 2) своевременность формирования отчетности; 3) отсутствие дисциплинарных взысканий в течение месяца; 4) многообразие трудовых операций, выполняемых в процессе трудовой деятельности; 5) рационализаторские предложения и результативность их внедрения по усовершенствованию работы службы.

Приказом и.о. главного врача ФИО3 от 01.06.2018 г. №38 в связи с закрытием ФАПов: с.Каменка, с.Ларионово, с.Новохмелевка, с.Новодуплика, п.Целинный, с.Новокытманово на юрисконсульта ФИО1 возложена обязанность внести изменения в учредительные документы КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» и направить на согласование до 14.06.2018 г.

С данным приказом ФИО1 был ознакомлен под роспись.

В судебном заседании из объяснений истца ФИО1, показаний свидетеля - главного специалиста юридического отдела Министерства здравоохранения Алтайского края Л., содержания электронной переписки между истцом ФИО1 и Л., копии распечатки проекта Устава «Кытмановской ЦРБ», направленной ФИО1 на согласование в юридический отдел Министерства здравоохранения Алтайского края 06 июня 2018 года установлено, что ФИО1 внес необходимые изменения в Устав КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ», касающиеся закрытия ФАПов и исключил их из числа филиалов КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ».

Свидетель Л. подтвердила, что Устав с изменениями поступил на согласование в Министерство здравоохранения Алтайского края 06.06.2018 г., однако не был согласован по причинам, не зависящим от ФИО1. Причины были связаны с изменением действующего законодательства, в соответствии с которым нужно было сначала внести изменения в типовой Устав, чтобы на его основе районные больницы края могли привести свои Уставы в соответствие с действующим законодательством. Разработкой изменений в типовой Устав занималось непосредственно Министерство здравоохранения Алтайского края. Эта работа была завершена в конце июля 2018 года, после чего типовой Устав был направлен в районные больницы, в том числе и в Кытмановскую ЦРБ. До настоящего времени проект Устава в полном объеме не согласован, имеются недостатки.

Оснований не доверять показаниям свидетеля Л. у суда не имеется, поскольку она непосредственно вела переписку с ФИО1, получала от него проект Устава с внесенными изменениями, касающимися ФАПов; заинтересованности в исходе дела не имеет.

Таким образом, суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу, что обязанности, возложенные приказом и.о. главного врача ФИО3 от 01.06.2018 г. №38 ФИО1 были исполнены в полном объеме: он внес необходимые изменения в Устав, касающиеся закрытия ФАПов и направил их в срок до 14.06.2018 г. на согласование в Министерство здравоохранения Алтайского края. Иных обязанностей данным приказом, в том числе согласовать внесенные изменения, на ФИО1 не возлагалось и в его компетенцию это не входит, поскольку изменения в Уставе учреждения согласует и утверждает непосредственно учредитель.

Вместе с тем, приказом и.о.главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» ФИО3 от 31.08.2018 г. №60 «О снятии выплаты стимулирующего характера» на основании графы 4 подпункта 1 пункта 4 раздела V дополнительного соглашения к трудовому договору №148 от 04.12.2017 г. за неисполнение п. 1 приказа №38 от 01.06.2018 г. в установленные сроки, с юрисконсульта ФИО1 была снята выплата стимулирующего характера за качество выполняемых работ в размере <данные изъяты> рублей с 01.08.2018 г., который нельзя признать законным, поскольку оснований для снятия стимулирующей выплаты с ФИО1, как установил суд, не имелось в силу того, что пункт 1 приказа 01.06.2018 г. №38 он исполнил.

Кроме того, суд установил, что оспариваемый приказ издан лицом, не имеющим на это соответствующих полномочий. В соответствии с Уставом КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» (п. 5.2., 5.3, 5.4) руководителем данного учреждения является главный врач, который в силу своей компетенции осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения, заключает сделки, договоры, соответствующие целям деятельности учреждения.

В соответствии с трудовым договором №148 от 04.12.2017 г. и дополнительным соглашением к нему от 20.03.2018 г., полномочия по лишению ФИО1 выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ отнесены к компетенции работодателя, в качестве которого в трудовом договоре указана КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» в лице главного врача. Таким образом, приказ о лишении ФИО1 выплаты стимулирующего характера, должен быть издан главным врачом, либо лицом, на которого возложены его полномочия.

Суд установил, что приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 20.07.2018 г. №415-к/р исполнение обязанностей по должности главного врача КГБУЗ «Кытманвоская ЦРБ» возложены на заместителя главного врача по контролю качества КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» возложены на ФИО2 с 27 августа 2018 года, и.о. главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» ФИО3 освобождена от исполнения данных обязанностей с 27 августа 2018 года на основании приказа Министерства здравоохранения Алтайского края от 20.07.2018 г. №414-к/р.

Таким образом, оспариваемый приказ от 31.08.2018 г. №60 «О снятии выплаты стимулирующего характера» с ФИО1 издан лицом, не имеющим на это полномочий, в связи с чем, не может быть признан законным.

При вышеуказанных судом обстоятельствах, исковые требования ФИО1 необходимо удовлетворить, приказ исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» ФИО3 №60 от 31.08.2018 г. «О снятии выплаты стимулирующего характера» с юрисконсульта ФИО1 признать незаконным и отменить.

Доводы представителя ответчика о том, что оспариваемый приказ является законным по причине того, что ФИО1 вплоть до августа 2018 года не согласовал все изменения в Уставе, являются несостоятельными, поскольку выплату стимулирующего характера с ФИО1 сняли не по этой причине, а по причине неисполнения пункта 1 приказа №38 от 01.06.2018 г., т.е. по иному основанию.

Поскольку права ФИО1 на получение заработной платы оспариваемым приказом были нарушены путем уменьшения ему выплаты стимулирующего характера на <данные изъяты> рублей ежемесячно, начиная с 01 августа 2018 года, то они подлежат восстановлению путем возложения на КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» обязанности произвести перерасчет заработной платы ФИО1, исходя из установленного ему размера ежемесячной стимулирующей выплаты за качество выполняемых работ в сумме <данные изъяты> рублей в соответствии с пунктом 4 раздела V дополнительного соглашения от 20.03.2018 г. к трудовому договору №148 от 04.12.2017 г., начиная с 01 августа 2018 года по день восстановления выплаты и выплаты недоплаченной суммы заработной платы.

На основании ст. 103 ГПК РФ с КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» необходимо взыскать в доход бюджета муниципального образования Кытмановский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кытмановская центральная районная больница», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» ФИО3 №60 от 31.08.2018 г. «О снятии выплаты стимулирующего характера» с юрисконсульта ФИО1.

Обязать КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» произвести перерасчет заработной платы ФИО1, исходя из установленного ему размера ежемесячной стимулирующей выплаты за качество выполняемых работ в сумме <данные изъяты> рублей в соответствии с разделом 4 дополнительного соглашения от 20.03.2018 г. к трудовому договору №148 от 04.12.2017 г., начиная с 01 августа 2018 года по день восстановления выплаты, и выплатить недоплаченную сумму заработной платы.

Взыскать с КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» в доход бюджета муниципального образования Кытмановский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (Одного) месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата изготовления решения в окончательной форме 16 октября 2018 года.