Решение № 12-137/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 12-137/2017

Дело 12-137/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 31 июля 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО1, представителя АО «Уренгойжилсервис» ФИО2, рассмотрев жалобу представителя АО «Уренгойжилсервис» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО «Уренгойжилсервис»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 19 июня 2017 года АО «Уренгойжилсервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В поданной жалобе представитель АО «Уренгойжилсервис» Цема выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит его отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Уренгойжилсервис» ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила постановление мирового судьи отменить, а производство по жалобе прекратить.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО Бояковская в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав представителей АО «Уренгойжилсервис», Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. ч. 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок, внутренней отделки, систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, АО «Уренгойжилсервис» имеет лицензию от 29 апреля 2015 г. № 089-000073 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании протокола общего собрания от 26 ноября 2008 года и договора управления многоквартирным домом АО «Уренгойжилсервис» осуществляет управление многоквартирным домом 6/5 микрорайона Восточный в г. Новый Уренгой.

В связи с обращениями жильцов указанного многоквартирного дома, на основании приказа первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 11 мая 2017 года № 946-ОД с целью осуществления лицензионного контроля в период с 15 мая 2017 года по 24 мая 2017 года в отношении управляющей организации АО «Уренгойжилсервис» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлен факт не обеспечения исправного состояния строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток; при осмотре входных групп выявлено отслоение и разрушение облицовочных слоев; не обеспечены мероприятия по повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников, а именно: имеется отслоение окрасочного слоя, частичное отслоении штукатурного слоя стен, загрязнении поверхностей стен и потолка лестничных клеток, в первом подъезде установленные радиаторы на первом и втором этажах не работают, тамбур требует ремонта, на 9, 6, 5 этаже наблюдаются следы подтеков, на 8, 6 этажах наблюдаются локальные выбоины на стенах, на ступенях первого этажа наблюдаются выбоины, в нише электрощитовой 8 этажа оторвана фанера; во втором подъезде установлено, что тамбур требует ремонта, на 9, 8 этаже наблюдаются следы подтеков, на 8, 6 этажах наблюдаются локальное выпадение штукатурного слоя на стенах, на лестничной клетке 7 этажа произведена замена трубы ливневой канализации, наблюдается разрушение межэтажной плиты перекрытия после замены трубы не произведена, окна и двери лестничных клеток не имеют плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок; в первом подъезде на лестничных площадках между 8 и 9 этажом, 8 и 7 этажом, 4 и 3 этажом окнам не имеют плотный притвор, на окнах всех этажей отсутствуют уплотняющие резинки, на лестничной площадке между 5-6 этажом одно стекло в раме отсутствует, входные двери деревянные, не имеют плотный притвор, во втором подъезде на лестничных площадках между 8 и 9 этажом, 6 и 5 этажом, 5 и 4 этажом, 4 и 3 этажом окнам не имеют плотный притвор, на окнах всех этажей отсутствуют уплотняющие резинки, входные двери деревянные, не имеют плотный притвор; на всех этажах установлены лампы накаливания, энергосберегающие лампы и рассекатели отсутствуют, распределительные коробки на всех этажах закрыты кусочками рубероида; при осмотре инженерных систем в подвальном помещении установлено, на канализационных трубах локально наблюдаются следы коррозии, не обеспечен контроль состояния металлических закладных деталей, защита конструкций и трубопроводов от коррозии.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 мая 2017 года № 946 (л.д. 18-31).

29 мая 2017 года должностным лицом департамента государственного жилищного надзора ЯНАО в отношении АО «Уренгойжилсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 4-7).

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-7), приказом о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 8-9), обращениями жильцов (л.д. 41-42, 45, 60-63, 65-66, 69-70), актом проверки (л.д. 18-31), предписаниями (л.д. 32-36), фототаблицей (л.д. 49, 51, 53, 55-59), отчетами о выполненных работах (л.д. 47-48, 50, 52, 54), копиями ответов на обращения жильцов (л.д. 64, 67-68, 71-72), копией протокола визуального обследования (л.д. 73-74), копией протокола измерений температуры горячей воды (л.д. 75-76), и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Кроме того, в суде апелляционной инстанции по ходатайству представителя Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО приобщена лицензия на осуществление АО «Уренгойжилсервис» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Данная норма является специальной по отношению к ст. 7.22 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

Таким образом, деяние, совершенное АО «Уренгойжилсервис», не исполнившим надлежащим образом свои обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Факт совершения вмененного АО «Уренгойжилсервис» административного правонарушения, выразившегося в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, выявлен по результатам проверки, проведенной в период с 15 мая 2017 года по 24 мая 2017 года, соответствующие выводы о допущенных нарушениях сделаны должностным лицом по завершении данной проверки.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

За совершённое правонарушение АО «Уренгойжилсервис» назначено наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «Уренгойжилсервис» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений КоАП РФ, способных повлечь отмену постановления мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба представителя АО «Уренгойжилсервис» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 19 июня 2017 года, вынесенное в отношении АО «Уренгойжилсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Уренгойжилсервис» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья М.В. Криворотова