Решение № 12-37/2023 5-98/2023 от 25 апреля 2023 г. по делу № 12-37/2023

Судья Сигова А.В. № 12-37/2023

Дело №5-98/2023

УИД 60RS0024-01-2023-000407-98

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2023 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Пискуновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гражданки Республики Молдова ФИО1 адвоката Минушкиной А.И. на постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 21 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Молдова ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, владеющей русским языком, в браке не состоящей, проживающей по адресу: <данные изъяты>, ранее к административной ответственности на территории Российской Федерации не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Себежского районного суда Псковской области от 21 марта 2023 года гражданка Республики Молдовы ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ФИО1 адвокат Минушкина А.И., действующая на основании ордера, указывает на незаконность и необоснованность постановления в части назначения дополнительного административного наказания, ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления с направлением дела на новое рассмотрение. Доводы жалобы обосновывает ссылками на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлениях от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 17 февраля 2016 года № 5-П, и указывает, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации длительное время со своим гражданским супругом гражданином Российской Федерации Ш. В.Ю., осуществляла трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

ФИО1 в судебное заседание по рассмотрению жалобы не явилась при надлежащем извещении, подтвержденном отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> и телефонограммой, телефонограммами от 25 апреля 2023 года просила сначала об отложении рассмотрения в связи с нахождением в лечебном учреждении, затем о рассмотрении дела без ее участия ввиду удаленности местонахождения.

С учетом отсутствия каких-либо документов, подтверждающих госпитализацию ФИО1, несообщения ею данных о лечебном учреждении, в котором она находится, ее последующую позицию о рассмотрении дела без ее участия, жалоба защитника рассмотрена в ее отсутствие.

Защитник Минушкина А.И. при надлежащем извещении участия в рассмотрении жалобы также не приняла, представила письменное заявление, которым сообщила о расторжении соглашения об оказании юридической помощи, заключенного с ФИО1

Должностное лицо ведущий специалист-эксперт отделения по делам миграции ОВМ МО МВД России «Себежский» ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, поскольку её участие не является обязательным при рассмотрении жалобы, жалоба рассматривается в отсутствие должностного лица.

Проверив материалы дела, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением установленных случаев.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2023 года в 10 часов 50 минут при проведении КОПО «Нарушитель-2023» вблизи МАПП «Бурачки» была выявлена гражданка Республики Молдова ФИО1, <данные изъяты> года рождения, которая въехала на территорию Российской Федерации 2 февраля 2020 года в порядке, не требующем получения визы, срок временного пребывания которой в Российской Федерации продлевался, последний раз до 2 января 2022 года, была поставлена на миграционный учет по адресу: <данные изъяты>, сроком до 10 мая 2022 года.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 6 названного Указа перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2022 года № 1253-р.

Республика Молдова в указанный перечень не входит.

Распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2022 года № 2537-р в распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2022 года № 1253-р введен пункт 3, которым установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года № 1267 с 15 июля 2022 года отменены все введенные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 635-р и от 27 марта 2020 года № 763-р ограничения на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Соответственно ФИО1, срок временного пребывания которой на территории Российской Федерации истек, была обязана выехать из Российской Федерации не позднее 12 октября 2022 года, однако уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении 60 АП № <данные изъяты> от 21 марта 2023 года (л.д.<данные изъяты> копией паспорта и миграционной картой ФИО1 (л.д. <данные изъяты>), сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России на имя ФИО1 (л.д.<данные изъяты> и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, в том числе дополнительное, назначено ФИО1 с соблюдением требований КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначая ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личность виновной, смягчающие административную ответственность обстоятельства, которыми признал полное признание вины и раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушение впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Приходя к выводу о назначении дополнительного наказания, судья учел отсутствие законных оснований для нахождения ФИО1 на территории российской Федерации, отсутствие у нее близких родственников на территории Российской Федерации, непринятие ею мер к легализации на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах назначение судьей районного суда ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом указание в жалобе на то, что ФИО1 состоит в фактически брачных отношениях с гражданином Российской Федерации Ш. В.Ю., не может служить безусловным основанием к изменению судебного постановления в части исключения административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку объективного подтверждения этого обстоятельства не представлено, в суде первой инстанции ФИО1 поясняла, что с сожителем рассталась, живет у подруги, более того, наличие у иностранного гражданина каких-либо семейных и/или родственных связей с гражданами Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не влечет невозможность применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы Российской Федерации.

Также вопреки доводам жалобы доказательств легального трудоустройства ФИО1 на территории Российской Федерации не представлено, в деле таковых не имеется.

Оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу судебного акта путем исключения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 21 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Молдова ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова