Решение № 2А-2431/2020 2А-2431/2020~М-2216/2020 М-2216/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-2431/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 год г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аксенова А.А.,

с участием помощника Прокурора г. Астрахани Карамышевой А.С.,

при секретаре Таимове У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2431/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование требований указав, что ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 64,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 893 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: эксплуатация жилого дома. В ходе оформления в собственность вышеуказанного земельного участка, распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 31.03.2020г. №р-10-02-804 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка из-за расположения его части на землях общего пользования, а также из-за того, что он входит в проект планировки территории для строительства линейного объекта, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Согласно размещенным сведениям на сайте проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах Набережной р.Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. Белый, набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани, утвержденный постановлением Администрации г. Астрахани <№>-м от 03.10.2014г. содержит сведения о координатах красных линий по адресу: <адрес>. Согласно вышеуказанных сведений границы земельного участка, расположенного но адресу: <адрес>, с кадастровым <№>, пересекают границы красных линий, утвержденных вышеуказанным постановлением. Граница красных линий также пересекают границы жилого дома, принадлежащего ФИО2

Между тем, к участию в публичных слушаниях, по утверждению красных линий, ФИО2 не привлекали и не извещали. При этом факт прохождения красных линий, через территорию земельного участка с кадастровым <№> и части расположенного на нем жилого дома, ФИО2 считает нарушением ее законных прав как собственника недвижимого имущества. Испрашиваемый земельный участок не создает препятствие и не нарушает права и законные интересы других лиц по пользованию необходимыми объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормами и правилами.

Целью составления документации по планировке территории является выделение, как элементов существующей структуры, так и параметров (Планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, Донесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, Обозначающие планируемые дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты Инженерной и транспортной инфраструктуры. Соответственно установление красных линий должно осуществляться с учетом сложившейся застройки, что исключает возможность установления красный линий по объекту недвижимости, принадлежащему на праве собственности административному истцу.

В нарушение норм, установленных Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы от 29.06 2006 г. <№>, административный истец не был привлечен к участию в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах набережной р.Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. Белый, набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани, какая либо информация у истца по вопросу, Вынесенному на публичные слушания, не запрашивалась.

В связи с этим истец просит суд признать проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах набережной <адрес>, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. Белый, набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани, утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани <№>-м от 03.10.2014г. недействительным в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку и части жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый <№>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных соответчиков Администрации МО «Город Астрахань», Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани по доверенностям ФИО4 в судебном заседание возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань», ПАО «Россети-Юг»- филиал ПАО «Россети-Юг-Астраханьэнерго» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение помощник Прокурора г. Астрахани Карамышевой А.С. полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 64,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации МО «город Астрахань» от 31.03.2020г. № р-10-02-804 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка из-за расположения его части на землях общего пользования, а также из-за того, что он входит в проект планировки территории для строительства линейного объекта, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.17, пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе предоставления земельного участка находящегося в собственности, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно проекту планировки и межевания территории в границах Набережной р.Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. Белый, набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани, а также представленной схеме, часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и относится к землям общего пользования.

Исходя из положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в числе прочего и красные линии (пункт а части 3).

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку.

Вышеуказанный проект планировки был принят на основании публичных слушаний, что подтверждается публикациями в «Астраханский вестник» от 26.09.2013г. <№>, <№> от 17.07.2014г., <№> от 21.08.2014г., протоколом публичных слушаний от 7.08.2014г., протоколом от 8.05.2014г., заключением о результатах публичных слушаний.

Никаких возражений в части утверждения документации по проекту планировки и межевания территории истцом представлено не было.

Постановлением мэра г. Астрахани от 3.10.2014г. <№>-м утвержден проект планировки и межевания территории в границах Набережной р. Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. 2-й Белый, набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции распределительных электрических сетей в Заболдинском участке.

Таким образом, проект планировки и межевания территории для реконструкции распределительных электрических сетей в Заболдинском участке, <№>-м от 3.10.2014г. в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку и части жилого дома, расположенных по адресу <адрес> принят в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» о признании недействительным проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта, утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани <№>-м от 3.10.2014г. в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку и части жилого дома, расположенных по адресу <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.09.2020г.

Судья Аксенов А.А.