Постановление № 5-30/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело № 5-30/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 августа 2019 года с. Усть-Большерецк

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Курданов Василий Олегович, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат», расположенного по адресу: 684220, поселок Крутогоровский, Соболевский район, Камчатский край, улица Заводская, дом 12, стр. 1,

по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

11 июня 2019 года старшим государственным инспектором отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Колпаковский рыбокомбинат» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. В связи с чем было вынесено определение от 11 июня 2019 года об истребовании сведений согласно которому лиц в отношении, которого ведется производство по делу, необходимо было предоставить документы, указанные в определении об истребовании сведений, которое получено обществом 13.06.2019г. вх. 140.

Указанные в определении документы, юридическое лицо ООО «Колпаковский рыбокомбинат» в трехдневный срок должностному лицу осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, не направило в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, и не уведомило о невозможности представления указанных сведений в трехдневный срок, тем самым требования должностного лица не выполнено, не выполнено оно и по настоящее время. Таким образом 18 июня 2019 года в 00 часов юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат», находящееся по адресу: 684220 поселок Крутогоровский, Соболевский район, Камчатский край, улица Заводская, дом 12, стр. 1, совершило умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, выразившееся в непредставлении в трёхдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений, указанных в определении, необходимых для разрешения дела.

ООО «Колпаковский рыбокомбинат» о дате и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом, защитник ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, представил пояснения, в которых в том числе сообщил, что для уточнения ответа на запрос пытались связаться с должностным лицом однако не смогли этого сделать, часть документов была представлена при составлении протокола №000345 28.06.2019г., полагали возможным признать правонарушение малозначительным, в связи надлежащим извещением и ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица в отношении, которого ведётся производство по делу, его защитника.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Установление виновности имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

В соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Из положений ч. 1 ст. 23.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42 данного Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 года № 444, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

При этом в силу подпункта 6.1 пункта 6 вышеуказанного Положения, Федеральное агентство по рыболовству с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в установленной сфере деятельности Агентства.

Согласно Перечню должностных лиц Федерального агентства по рыболовству, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному в соответствии со ст.ст. 23.27, 27.2, 28.3 КоАП РФ приказом Федерального агентства по рыболовству от 12 апреля 2010 года № 326, старшие государственные инспекторы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм государственный инспектор отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству являлся должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Виновность ООО «Колпаковский рыбокомбинат» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, согласно которому 11 июня 2019 года старшим государственным инспектором отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Колпаковский рыбокомбинат» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. В связи с чем было вынесено определение от 11 июня 2019 года об истребовании сведений согласно которому лицу в отношении, которого ведется производство по делу, необходимо было предоставить документы, указанные в определении об истребовании сведений, которое получено обществом 13.06.2019г. вх. 140. Указанные в определении документы, юридическое лицо ООО «Колпаковский рыбокомбинат» в трехдневный срок должностному лицу осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, не направило в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, согласно которому 11 июня 2019 года старшим государственным инспектором отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Колпаковский рыбокомбинат» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ;

- определением от 11 июня 2019 года об истребовании сведений, согласно которому у ООО «Колпаковский рыбокомбинат» истребованы правоустанавливающие и учредительные документы; документы, подтверждающие право аренды и или собственности хозяйственных объектов общества, расположенных в водоохраной зоне реки ФИО2 РПУ №053; решения о согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающих воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания расположенных в водоохраной зоне реки ФИО2 РПУ №053; документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица имеющего право представлять интересы юридического лица ООО «Колпаковский рыбокомбинат», объяснение представителя юридического лица по факту административного правонарушения должностным лицом (бригадиром рыбаков речного лова) ФИО3, должностные (служебные) обязанности (инструкции), лица ответственного залов (бригадира) ФИО3. Данное определение получено обществом 13 июня 2019 года, о чём свидетельствует входящая печать под номером 140;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «Колпаковский рыбокомбинат» является действующим юридическим лицом.

Исходя из вышеизложенных норм права, а также исследованных материалов дела, прихожу к выводу о том, что требование старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству о предоставлении обществом информации и документов вытекает из его полномочий, установленных федеральным законом, обусловлено проведением административного расследования, является законным, обоснованным, вследствие чего, оно подлежало обязательному исполнению лицом, в отношении которого ведётся производство по делу.

Никаких доказательств невозможности исполнить требование должностного лица в срок или его незаконности материалы дела не содержат.

Довод о том, что для уточнения ответа на запрос общество пыталось связаться с должностным лицом по телефону, однако не смогло этого сделать, не может свидетельствовать об исчерпании всевозможных мер для связи с должностным лицом, так в случае неясности каких-либо положений требования, общество могло воспользоваться почтовой корреспонденцией, электронной почтой, факсимильной связью (адреса и номера, которых были указаны в определении), при том, что не ясность каких-либо отдельных положений, не явилось препятствием для исполнения остальной части требования.

Сведения о том, что часть запрашиваемых (учредительных) документов была представлена юридическим лицом при составлении протокола №000345 28.06.2019г. не подтверждены доказательствами, из содержания протокола об административном правонарушении этого не следует, между тем следует обратное.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являясь действующим юридическим лицом, ООО «Колпаковский рыбокомбинат» может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушекния ООО «Колпаковский рыбокомбинат», обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства и возложенных на него обязанностей. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязанностей по выполнению законного требования должностного лица Росрыболовства, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, юридическое лицо имело правовую и реальную возможность выполнить законное требование должностного лица в установленный срок, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Вступая либо будучи вовлеченным в установленном порядке в правоотношения в определенной области, юридическое лицо должно не только знать о существовании определенных прав, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить выполнение своих обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При наличии препятствий или других причин невозможности представления запрашиваемых сведений юридическое лицо не было лишено возможности в соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение об истребовании сведений, однако этого сделано не было, что фактически свидетельствует об игнорировании законного требования должностного лица морского отдела Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат» в совершении 18 июня 2019 года, находясь по адресу: 684220, <адрес>, стр. 1, инкриминируемого ему административного правонарушения, выразившегося в бездействии, а именно, в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, доказанной в полном объёме, ответственность за совершение вышеуказанного правонарушения установлена ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность общества в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

Учитывая характер допущенных нарушений, которые как установлено выше напрямую влияют на институт государственной власти в виде реализации полномочий, срок неисполнения требований должностного лица, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в совершенном им деянии, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить ООО «Колпаковский рыбокомбинат» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения и его характера достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Колпаковский рыбокомбинат» в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу зачислить сумму штрафа на расчетный счет: УФК по Камчатскому краю (Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству) ИНН <***>. КПП410101001. р/сч. 40101810905070010003, в отделении Петропавловск-Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский ОКТМО 30616000. БИК 043002001, КБК 07611607000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.О. Курданов