Решение № 12-102/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-102/2018

Дело № 12-102/2018


Р Е Ш Е Н И Е

6 сентября 2018 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в Исакогорском районном суде г.Архангельска (<...>) жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 13 июня 2018 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что поименованное Учреждение не приняло всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская горка, Исакогорского и Цигломенского округов отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 7 марта 2017 года за № 5/3/1-5 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. За совершенное правонарушение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы сослалось на то, что неисполнение предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы связано с отсутствием финансирования из федерального бюджета, а ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, будучи казенным учреждением, может выполнять возложенные на него финансовые обязательства только в пределах выделенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов финансирования. Кроме того, указало, что мировым судьей не оценен характер и степень общественной опасности бездействия, и полагало совершенное Учреждением административное правонарушение малозначительным.

В суде защитник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что в адрес Учреждения 6 апреля 2018 года выдано новое предписание об устранении вышеперечисленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская горка, Исакогорского и Цигломенского округов ОНДиПР г.Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 в суде с доводами жалобы не согласился, пояснив, что нарушения выявлены еще в 2014 году, было выдано первое предписание, однако Учреждением никаких действий в данном направлении не предпринималось. Выявленные нарушения установленных требований в области гражданской обороны малозначительными не являются.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств (ч.1 ст.1.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления мирового судьи и материалов дела, предписанием отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская горка, Исакогорского и <адрес>ов отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 7 марта 2017 года за № 5/3/1-5 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, среди прочего, указано в срок до 1 марта 2018 года инженерно-техническое оборудование защитных сооружений ГО содержать в исправном состоянии и подготовить к использованию по назначению (вентиляционные системы, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, дизельная электростанция и т.д.) (пункт 2 Предписания); при эксплуатации защитных сооружений ГО восстановить герметизацию и гидроизоляцию (пункт 3 Предписания); защитить входы в защитные сооружения ГО и аварийные выходы от поверхностных вод (пункт 4 Предписания); окрасить в разные цвета элементы инженерных систем внутри защитных сооружений ГО (пункт 5 Предписания) (л.д.5-6).

В ходе выездной внеплановой проверки 21 февраля 2018 года выявлено невыполнение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в установленный срок требований предписания от 7 марта 2017 года (л.д.7-8, 9-10).

Вынося постановление, мировой судья правильно исходил из того, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, не выполнив в установленный срок законное предписание отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская горка, Исакогорского и Цигломенского округов отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В жалобе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ссылается на отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, а также на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем довод заявителя об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений уже был предметом рассмотрения мировым судьей, ему была дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Так, для юридического лица является обязательным выполнение требований законодательства в области гражданской обороны, при этом оно не вправе ссылаться на финансовые затруднения в качестве оправдания неисполнения законного предписания. Наряду с этим доказательств получения УФСИН России по Архангельской области заявок ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 17 декабря 2017 года и от 25 января 2018 года на выделение финансирования не представлено ни мировому судье, ни в районный суд.

Данных о том, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской надлежаще уведомило отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Напротив, решением Арбитражного суда Архангельской области от 8 августа 2017 года о признании недействительным предписания от 7 марта 2017 года пункты 2, 3, 4, 5 указанного предписания недействительными не признаны, а также указано, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области является организацией, на учете которой находится защитное сооружение гражданской обороны и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию этого сооружения по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

Оснований считать совершенное правонарушение малозначительным также не имеется, поскольку несоблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений создает в случае возникновения чрезвычайной ситуации реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Совершенное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, поэтому правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 13 июня 2018 года в отношениифедерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» оставить без изменения, а жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» - без удовлетворения.

Судья Т.Ю. Бузина