Решение № 2А-4676/2025 2А-4676/2025~М-4470/2025 М-4470/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-4676/2025

Дело №2а-4676/2025

73RS0001-01-2025-007269-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

административный истец ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее Управление Роскомнадзора по Ульяновской области) о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить нарушения.

Административный иск мотивирован следующим.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Роскомнадзора по Ульяновской области с заявлением о проверке законности действий (бездействия) оператора персональных данных АО «Ульяновскэнерго» и о возбуждении производства об административном правонарушении. В своем заявлении он указал, что на его номер телефона № регулярно поступают звонки с номера № (АО «Ульяновскэнерго») об имеющейся задолженности по договору №№ несмотря на то, что он не является стороной договора, а также выгодоприобретателем или поручителем по нему, согласие на обработку персональных данных, а также на получение информации путем телефонного информирования он не давал. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им было принято <данные изъяты> звонков.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Ульяновскэнерго» им направлено требование о проведении перерасчета и прекращении осуществления телефонного информирования о наличии задолженности. Указанное отправление вручено получателю ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на требование направлен в его адрес лишь ДД.ММ.ГГГГ, в котором АО «Ульяновскэнерго» отказало в прекращении информирования, сославшись на подпункт е(3) пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, который дает право уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг посредством телефонного звонка, что телефонное информирование поступает на номер телефона, указанный при регистрации в личном кабинете.

Кроме того, административному ответчику было сообщено о том, что им (истцом) действительно была проведена процедура регистрации в личном кабинете АО «Ульяновскэнерго» на сайте https://lk.ulenergo.ru/. при регистрации он ознакомился с условиями предоставления услуги «Личный кабинет» (далее - Условия) на web-сайте АО «Ульяновскэнерго». Условия не содержали запрета на регистрацию третьих лиц в личном кабинете, а также согласия на получение информации от АО «Ульяновскэнерго» путем телефонного информирования по номерам указанным при регистрации. Кроме того, на сайте https://lk.ulenergo.ru/ отсутствовала иная информация, касающаяся политики обработки персональных данных.

При регистрации в Личном кабинете АО «Ульяновскэнерго», им указаны его персональные данные, которые содержали информацию фамилия, имя, отчество; номер телефона, адрес электронной почты, таким образом, оператор персональных данных имел возможность идентифицировать конкретное лицо. Однако, даже после обращения лица, являющегося стороной по договору электроснабжения № №, оператор не предпринял мер по устранению нарушений.

В качестве подтверждения доводов, указанных в заявлении, административному ответчику были представлены: снимки экрана личного кабинета, инструкция пользователя личного кабинета, выписка из детализации звонков, требование о перерасчете и прекращении телефонного информирования, ответ АО «Ульяновскэнерго» на требование.

По запросу административного ответчика, ДД.ММ.ГГГГ им были представлены дополнительные пояснения, а также договор на оказание услуг связи с оператором «Билайн» от ДД.ММ.ГГГГ и детализация звонков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил уведомление о продлении срока рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оператор персональных данных АО «Ульяновскэнерго» не представил ответ на запрос.

ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило письмо, согласно которому административный ответчик не может дать окончательный ответ, поскольку оператор персональных данных АО «Ульяновскэнерго» не представил запрашиваемые сведения.

В порядке подчиненности действия (бездействие) административного ответчика не обжаловались.

Таким образом, административный ответчик, располагая сведениями о нарушении его (истца) прав и законных интересов, допустил бездействие, которое нарушает его право на защиту, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О персональных данных» (далее - Федеральный закон «О персональных данных»), целью Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О персональных данных». Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 67, полномочия по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных возложены на Управление Роскомнадзора по Ульяновской области.

Основные понятия (оператор, обработка, персональные данные) определены ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» и подлежат применению при квалификации действий АО «Ульяновскэнерго».

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О персональных данных» уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных рассматривает обращения субъекта персональных данных о соответствии содержания персональных данных и способов их обработки целям их обработки и принимает соответствующее решение. Роскомнадзор наделён полномочиями по запросу сведений, проведению проверок, вынесению предписаний и привлечению виновных к административной ответственности. Следовательно, при наличии обращения с указанием на возможное правонарушение орган обязан реализовать меры надзора.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О персональных данных», Оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение десяти рабочих дней с даты получения такого запроса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ к таким поводам отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 27.10.2025) предусматривает административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1,19.7.2, 19.7.2-1,19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.»;

Частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора.

Частью ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Статьей 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность: за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (часть 1); за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форм субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (часть 2); за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных (часть 3).

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.03.2021 № 9-П указано, что при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению. Так как наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому федеральным конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1). Так, согласно статье 28.1 КоАП РФ, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.03.2021 № 9-П, проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного КоАП РФ, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Таким образом, административный ответчик, имея достаточно полномочий, не применил меры административного воздействия в отношении оператора персональных данных АО «Ульяновскэнерго», в том числе по истребованию необходимых сведений для всестороннего и объективного рассмотрения его обращения; не предпринял меры, направленные на защиту охраняемым законом ценностям, кроме того, несмотря на наличие в обращении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в его адрес не направлен надлежащий процессуальный документ по результатам рассмотрения обращения, тем самым административный ответчик допустил незаконное бездействие, которое нарушает его права, свободы и законные интересы.

Вследствие чего продолжаются противоправные действия указанного оператора, выражающиеся в систематических телефонных звонках. С момента обращения к административному ответчику по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило <данные изъяты> звонка в различное время суток. Указанные звонки носят навязчивый, повторяющийся и беспокоящий характер, что создаёт ситуацию постоянного психологического давления и эмоционального напряжения.

Такое поведение нарушает его неимущественные права, в том числе право на неприкосновенность частной жизни и уважение человеческого достоинства. Указанные действия, по существу, носят характер психического принуждения, направленного на побуждение его к оплате задолженности за другое лицо, что свидетельствует о невыполнении административным ответчиком обязанности по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзор сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Ульяновской области, выразившегося в не рассмотрении вопроса по его заявлению о применении мер административного воздействия к оператору персональных данных акционерному обществу «Ульяновскэнерго» в связи с нарушением требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов, в том числе путем принятие мер пресекающих незаконную обработку персональных данных; взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал и пояснил следующее. АО «Ульяновскэнерго» на протяжении нескольких месяцев осуществляло систематическую обработку его номера телефона- не как абонента, не как стороны договора, а как постороннего лица - с целью понуждения к оплате чужой задолженности. Договор энергоснабжения домовладения по адресу: <адрес>, заключён исключительно с ФИО6 Он стороной договора не является, абонентом не признавался, выгодоприобретателем, поручителем либо солидарным должником не является. Несмотря на это, на его номер телефона поступило более <данные изъяты> звонков с требованиями оплатить задолженность по указанному договору. Согласие на обработку его персональных данных в этих целях он не давал.

Таким образом, оператор обрабатывал персональные данные лица, не состоящего с ним в договорных отношениях, без согласия и без предусмотренного законом основания.

Считает несостоятельной ссылку административного ответчика на ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Статья 31 ЖК РФ применяется исключительно при наличии факта совместного проживания. Дом в <адрес> не является местом его жительства; он зарегистрирован и постоянно проживает в г. Ульяновске.

Управление Роскомнадзора по Ульяновской области при проверке должно было установить факт его проживания по адресу задолженности, но не сделало этого.

Регистрация в личном кабинете, осуществлённая однократно по поручению собственника для проверки начислений, не является заключением договора энергоснабжения с ним, не является согласием на использование его номера телефона для взыскания чужой задолженности.

Формальное принятие пользовательских условий не отвечает требованиям к согласию, установленным ФЗ-152: отсутствует отдельный текст согласия, не определены цели, объём, сроки обработки и порядок отзыва. Согласие включено в пользовательское соглашение, что прямо противоречит закону и позиции самого Роскомнадзора.

Более того, оператор сам подтверждает отсутствие отношений с ним, направляя ответы по обращениям, поданным из личного кабинета, не ему, а собственнику-ФИО6

Следовательно, законного согласия на обработку его персональных данных не существовало.

Сведения из реестра операторов показывают, что АО «Ульяновскэнерго» заявляет обработку персональных данных исключительно в целях исполнения заключённых договоров. Использование его номера телефона для телефонного давления по чужому договору не соответствует заявленным целям; выходит за пределы объёма допустимой обработки; нарушает требования ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 6 ФЗ-152, оператор не исполнил обязанность по идентификации полномочий представителя при предоставлении сведений о третьих лицах, нарушая ст. 14 ФЗ-152 (предоставление информации о персональных данных по запросу субъекта или его представителя с обязательной проверкой полномочий) и ст. 18 ФЗ-152 (обязанности оператора при сборе и обработке персональных данных, включая запрет на необоснованное распространение информации о третьих лицах).

Контактные данные, указанные им в обращении по ФЗ-59, могли использоваться исключительно для ответа на обращение и не подлежали дальнейшему использованию. В обращении от ДД.ММ.ГГГГ им были изложены конкретные и проверяемые сведения, а именно: факт обработки его персональных данных; отсутствие между ним и АО «Ульяновскэнерго» договорных отношений и согласия на такую обработку; способ обработки- систематические телефонные звонки, направленные на понуждение к оплате чужой задолженности; детализация <данные изъяты> телефонных соединений; факт невыполнение оператором обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных.

Указанные сведения являются достаточными для установления событий административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, и, следовательно, для начала административной процедуры в порядке, установленном КоАП РФ и административным регламентом осуществления государственного контроля (надзора) в сфере персональных данных, обязательным для Роскомнадзора.

Административный регламент возлагает на Управление Роскомнадзора по Ульяновской области обязанность рассмотреть обращение субъекта персональных данных, дать правовую оценку изложенным фактам и по результатам принять одно из предусмотренных регламентом решений, включая возбуждение дела об административном правонарушении либо мотивированный отказ в его возбуждении.

При этом административный регламент не предусматривает возможности откладывать принятие решения до получения объяснений от оператора; продлевать сроки рассмотрения обращения исключительно по мотиву непредставления таких объяснений; уклоняться от принятия предусмотренного решения путём направления писем о невозможности дать «окончательный ответ».

Несмотря на это, Управление Роскомнадзора по Ульяновской области на протяжении всего срока рассмотрения обращения продлевало сроки, ссылаясь на отсутствие ответов АО «Ульяновскэнерго»; не давало правовой оценки изложенным фактам; не принимало ни одного из решений, прямо предусмотренных административным регламентом.

Показательно, что какие-либо активные процессуальные действия, выходящие за рамки формальной переписки, были предприняты административным ответчиком лишь после подачи им административного иска о признании бездействия незаконным. До обращения в суд Управление фактически уклонялось от реализации возложенных на него надзорных полномочий.

Спустя 90 дней Управление Роскомнадзора по Ульяновской области предоставило спорный ответ на обращение. Тем самым надзорный орган вышел за пределы регламентированной административной процедуры, подменив её произвольным документооборотом с проверяемым лицом, и самоустранился от исполнения публичной обязанности по защите прав субъекта персональных данных.

Такое поведение выходит за рамки предоставленных полномочий и свидетельствует о незаконном бездействии Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, выразившемся в нарушении обязательных требований административного регламента и непринятии предусмотренных законом мер.

Административный ответчик не дал правовой оценки установленным фактам; не возбудил дело при наличии достаточных сведений о нарушении; нарушил сроки и порядок рассмотрения обращения; ограничилось воспроизведением недоказанных доводов оператора; при наличии очевидного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.11 КоАП РФ (невыполнение оператором обязанности по опубликованию или обеспечению неограниченного доступа к документу политики обработки персональных данных в соответствии с ч. 2 ст. 18.1 ФЗ № 152-ФЗ), не приняло по данному основанию никакого процессуального решения в надлежащем виде- ни возбуждения дела об административном правонарушении, ни мотивированного отказа в возбуждении.

Представители административного ответчика ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №№, диплом о высшем юридическом образовании №), ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании №) в судебном заседании не признали административный иск и пояснили следующее.

В адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее Управление Роскомнадзора по Ульяновской области) поступило обращение ФИО1 о возможном нарушении АО «Ульяновскэнерго» требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В обращении ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ на его номер телефона№ регулярно поступают звонки от АО «Ульяновскэнерго» с номера телефона № о якобы имеющейся у него задолженности по договору №№. ФИО1 указывал, что он не является стороной договора, а также выгодоприобретателем или поручителем по нему. Согласие на обработку персональных данных и на получение информации путем телефонного информирования не предоставлял.

Как указывает ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Ульяновскэнерго» направлено требование о проведении перерасчета и прекращении осуществления телефонного информирования о наличии задолженности. Согласно информации сервиса отслеживания почтовых отправлений ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение вручено получателю.

ФИО1 сообщает, что ответ на обращение был направлен в его адрес ДД.ММ.ГГГГ В своем ответе АО «Ульяновскэнерго» отказало в прекращении информирования, сославшись на п.п. е(3) пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, который дает право уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг посредством телефонного звонка, что телефонное информирование поступает на номер телефона, указанный при регистрации в личном кабинете.

Как сообщает ФИО1, он проходил процедуру регистрации в личном кабинете АО «Ульяновскэнерго» на сайте https://lk.ulenergo.ru/, при регистрации ФИО1 ознакомился с условиями предоставления услуги Личный кабинет на сайте Общества (далее - Условия), согласно п.4 Условий «потребитель соглашается на получение информации, в том числе в виде СМС-сообщений, сообщений на электронный адрес, указанный при регистрации...», при этом Условия не содержат информацию об иных способах обработки персональных данных (телефонных звонках). Иная информация, касающаяся политики обработки персональных данных в личном кабинете отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1 считает, что АО «Ульяновскэнерго» осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Для всестороннего и объективного рассмотрения обращения ФИО1 Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в адрес АО «Ульяновскэнерго» направлены запросы по обстоятельствам обращения и получены на них ответы.

Так, Управлением направлены следующие запросы и получены ответы:

ДД.ММ.ГГГГ исх. №№ (ответ АО «Ульяновскэнерго» исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ исх. № № (ответ АО «Ульяновскэнерго» исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ исх. №№ (ответ АО «Ульяновскэнерго» исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из положений ст. 26.11 КоАП РФ следует, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По результатам получения и рассмотрения необходимой информации ведущим специалистом - экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления ФИО3 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 00- 73/3/73 от 04.12.2025 в связи с отсутствием состава административного правонарушения и направлено в адрес ФИО1 Определение и ответ на обращение направлены в адрес ФИО1

АО «Ульяновскэнерго» при направлении ответов на запросы Управления не нарушены установленные ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» сроки.

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 19.4 и ст. 19.5 КоАП РФ, так как распоряжения, требования и предписания до получения ответов на все запросы Управления в адрес АО «Ульяновскэнерго» не направлялись.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 в его адрес Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области направлен ответ, а так же определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

При вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 00-73/3/73 от 04.12.2025 ведущий специалист - эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления ФИО3 руководствовался следующим.

Порядок заключения договоров энергоснабжения с гражданами определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Таким образом, как сообщает АО «Ульяновскэнерго», на основании пункта 6 Правил № 354, путем совершения конклюдентных действий, между потребителем ФИО6 и АО «Ульяновскэнерго» заключен договор энергоснабжения (лицевой счет №№). Точкой поставки, согласно заключенному договору, является домовладение, расположенное по адресу: <адрес>. Собственником вышеуказанного жилого помещения является ФИО6 Договор энергоснабжения между ФИО1 и АО «Ульяновскэнерго» не заключался.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

АО «Ульяновскэнерго» сообщает, что ФИО1 является членом семьи собственника ФИО6, а соответственно, является таким же потребителем коммунальной услуги по электроснабжению и несет с собственником солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования вышеуказанным жилым помещением.

АО «Ульяновскэнерго» в своих ответах указывает, что персональные данные ФИО1, в том числе номер телефона №, были получены АО «Ульяновскэнерго» от ФИО1, при регистрации в «Личном кабинете» на официальном сайте гарантирующего поставщика ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с условиям предоставления услуги «Личный кабинет» потребитель дает согласие на обработку своих персональных данных, а также соглашается на получение информации, в том числе в виде смс-сообщений, сообщений на электронный адрес, указанный при регистрации, о состоянии лицевого счета за потребленную электрическую энергию, о техническом состоянии индивидуального прибора учета, иной информации, необходимость доведения которой до потребителя возникает у Общества в рамках вышеуказанного договора энергоснабжения, точка поставки электрической энергии которого расположена по адресу: <адрес>.

Кроме того, как сообщает АО «Ульяновскэнерго», ФИО1 после завершения процедуры регистрации, был добавлен номер договора и введены данные о последней сумме и дате оплаты за электрическую энергию.

Согласно пункту 6(2) Правил № 354 при прохождении процедур идентификации и аутентификации в информационной системе ресурсоснабжающей организации потребитель вправе при идентификации предоставить согласие, выраженное с использованием единой системы идентификации и аутентификации, на получение указанной ресурсоснабжающей организацией, привлекаемой организацией из единой системы идентификации и аутентификации информации о себе в части сведений о фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате и месте рождения физического лица, его регистрации по месту жительства, серии, номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, идентификационном номере налогоплательщика, страховом номере индивидуального лицевого с чета потребителя в системе обязательного пенсионного страхования, номере телефона, адресе электронной почты.

На основании подпункта «е (3)» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг или задолженности по уплате неустоек (штрафов, пеней) посредством передачи смс-сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, посредством размещения на официальной странице исполнителя в сети Интернет либо посредством передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Таким образом, как сообщает АО «Ульяновскэнерго», при наличии задолженности за потребленную электроэнергию АО «Ульяновскэнерго» имеет право уведомлять об этом потребителя не только смс-сообщениями, но и посредством телефонного звонка с записью разговора, при этом телефонное информирование о задолженности поступает на номер телефона, указанный при регистрации в личном кабинете.

Согласно Условиям предоставления услуги Личный кабинет на сайте АО «Ульяновскэнерго», услуга «Личный кабинет» предоставляется потребителю.

Из п. 2 Инструкции пользователя личного кабинета, приложенной к обращению ФИО1, следует, что поля регистрационной формы обязательны к заполнению. В том числе при регистрации вводятся ФИО лица, на которого зарегистрирован договор, а также номер телефона абонента сотового оператора.

ФИО1 внесены свои ФИО и номер телефона.

В соответствии с п. 2.2 Инструкции пользователя личного кабинета, после входа в новый личный кабинет необходимо добавить договор. Как следует из информации, размещенной на скриншотах личного кабинета, представленных ФИО1 и АО «Ульяновскэнерго», в личном кабинете указан номер договора №.

Кроме того, в адрес АО «Ульяновскэнерго» поступали обращения (по вопросу оказания услуг и их оплаты по адресу: <...>, по договору № 42205093), в которых содержался номер телефона ФИО1 в качестве контактного.

Обращения были направлены, в том числе, посредством личного кабинета ФИО1

В соответствии с. п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается: с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

ФИО1 является потребителем коммунальной услуги, Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в действиях АО «Ульяновскэнерго» признаков нарушений действующего законодательства Российской Федерации в области персональных данных в части неправомерной обработки персональных данных ФИО1 не выявлено.

Частью 2 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ст. 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

По общему правилу, на основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме.

Обработка персональных данных с согласия в письменной форме, в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», осуществляется только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Например, при обработке специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, обработке биометрических персональных данных, а также при принятии решений на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность получения согласия не обработку персональных данных в письменной форме при осуществлении телефонных звонков по вопросу погашения задолженности за коммунальные услуги.

Кроме того, в обращении ФИО1 не содержится доводов о неправомерной обработке персональных данных в отсутствие согласия на обработку персональных данных в письменной форме в случаях, когда такое согласие должно быть получено.

Документ, определяющий политику АО «Ульяновскэнерго» в области обработки персональных данных, размещен на главной странице официального сайта АО «Ульяновскэнерго».

Таким образом, обеспечен неограниченный доступ к документу, определяющему политику АО «Ульяновскэнерго» в области обработки персональных данных.

Вместе с тем, Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в адрес АО «Ульяновскэнерго» направлено требование о размещении документа, определяющего политику АО «Ульяновскэнерго» в области обработки персональных данных, на странице сайта, где осуществляется регистрация личного кабинета.

Учитывая изложенное, Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области приняты меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения ФИО1 Обращение рассмотрено, вынесено процессуальное решение и направлено в адрес заявителя.

Доводы ФИО1 о бездействии Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, непринятии мер, не вынесении процессуального решения по результатам рассмотрения обращения являются несостоятельными.

Таким образом, права административного истца Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области нарушены не были.

Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в адрес АО «Ульяновскэнерго» направлен запрос о следующем: кто именно подразумевается под «потребителем» в тексте Условий предоставления услуги Личный кабинет на web-сайте ПАО «Ульяновскэнерго» (потребитель коммунальной услуги, потребитель услуги Личный кабинет или иное лицо); какой именно порядок сбора персональных данных лиц, зарегистрировавших Личный кабинет, и отнесения этих персональных данных к данным о потребителе коммунальной услуги по договору (абоненте/клиенте/стороной по договору) или к самому договору; какие именно данные используются для информирования о задолженности по телефону, а также какие сведения сообщаются по телефону в рамках информирования о задолженности.

Согласно представленной на запрос Управления информации, термин «потребитель» определен пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354) как собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Таким образом, при регистрации в личном кабинете гарантирующего поставщика в условиях предоставления услуги личный кабинет подразумевается именно потребитель коммунальной услуги по электроснабжению.

При прохождении процедуры регистрации в личном кабинете АО «Ульяновскэнерго» указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) абонента, а также адрес электронной почты. Абонент также может указать номер мобильного телефона.

Для получения доступа к личному кабинету АО «Ульяновскэнерго» абоненту необходимо пройти процедуру регистрации. В поле «Почта» указывается адрес электронной почты, который будет привязан к личному кабинету (в дальнейшем, данная электронная почта используется как логин для входа в личный кабинет).

По окончании заполнения всех полей регистрационной формы, на электронный адрес генерируется и направляется код, после подтверждения которого, процедура регистрации в личном кабинете считается завершенной.

После осуществления входа в личный кабинет, необходимо добавить номер договора энергоснабжения, а также указать сумму и дату последней оплаты за электрическую энергию.

Таким образом, обрабатываемые персональные данные абонента, указанные при регистрации личного кабинета, АО «Ульяновскэнерго» относит к конкретному договору энергоснабжения.

При наличии задолженности за потребленную электроэнергию гарантирующий поставщик имеет право уведомлять об этом потребителя не только СМС-сообщениями, но и посредством телефонного звонка.

В целях сообщения о задолженности за потребленную электрическую энергию АО «Ульяновскэнерго» использует номер телефона, указанный, в том числе и при регистрации в личном кабинете потребителя.

При информировании о наличии задолженности за потребленный коммунальный ресурс, АО «Ульяновскэнерго», посредством направления сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, сообщает потребителю сведения о сумме долга, а также уведомляет потребителя о необходимости обращения в соответствующий участок АО «Ульяновскэнерго» с целью урегулирования разногласий по образовавшейся задолженности.

Обращают внимание на положение п. 2.1 Инструкции пользователя личного кабинета абонента АО «Ульяновскэнерго», размещенной в разделе регистрации Личного кабинета на сайте АО «Ульяновскэнерго». В данном пункте указано, что все поля регистрационной формы обязательны к заполнению, в поле «ФИО» вводятся фамилия имя и отчество (указываются полностью без сокращений) человека, на которого зарегистрирован договор. ФИО1 в поле «ФИО» ввел свои данные.

Таким образом, вводя сведения о себе, как о потребителе и о стороне по договору, заключенному с АО «Ульяновскэнерго», ФИО1 самостоятельно ввел в заблуждение.

Кроме того, в соответствии с Условиями предоставления услуги Личный кабинет на web-сайте ПАО «Ульяновскэнерго», размещенными во время регистрации Заявителя в разделе регистрации Личного кабинета на сайте АО «Ульяновскэнерго», потребитель дает согласие на обработку персональных данных (п. 9).

Что касается п. 4 указанных Условий, там говорится о согласии на получение информации, а не о персональных данных. Таким образом, Заявитель дал согласие на обработку персональных данных при регистрации Личного кабинета, т.к. без подтверждения согласия с Условиями предоставления услуги Личный кабинет на web-сайте ПАО «Ульяновскэнерго» регистрация невозможна (подтверждающий скриншот прилагается).

Один из принципов обработки персональных данных: обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей (ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Кроме того, субъект персональных данных самостоятельно принимает решение о предоставлении своих персональных данных и соглашается на их обработку свободно, своей волей и в своём интересе (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»). Что и было сделано Заявителем при регистрации своего Личного кабинета.

Таким образом, ввиду самостоятельного предоставления ФИО1 своих данных, как потребителя услуг по договору № 42205093, самостоятельного указания номера договора энергоснабжения в своем Личном кабинете и самостоятельного предоставления согласия на обработку персональных данных при регистрации Личного кабинета потребителя, АО «Ульяновскэнерго» правомерно обрабатывает персональные данные Заявителя с согласия на обработку, а так же в целях соблюдения условий договора.

Учитывая изложенное, неправомерной обработки персональных данных ФИО1 со стороны АО «Ульяновскэнерго» не установлено.

Со стороны АО «Ульяновскэнерго» обработки персональных данных ФИО1 в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных (обработка осуществлялась с согласия на обработку персональных данных), или обработки, несовместимой с целями сбора персональных данных (персональные данные обрабатывались для исполнения обязательств в рамках гражданско-правовых договоров) не установлено.

В части обработки АО «Ульяновскэнерго» номера телефона ФИО1 для информирования о задолженности сообщают, что согласно требования гражданки ФИО6 от 10.04.2025 о перерасчете платы за электроэнергию, номер телефона ФИО1 указан в качестве контактного телефона гражданки ФИО6 В части требования о прекращении телефонного информирования на номер телефона супруга (информация о супруге сообщается в требовании самостоятельно) не указывается на конкретный номер телефона.

Так же, из представленной АО «Ульяновскэнерго» информации по вопросу использования персональных данных в рамках телефонного информирования о задолженности следует, что для указанного информирования используется номер телефона.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» к персональным данным относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице» (далее - Правила оказания услуг телефонной связи) абонентский номер - это телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем.

Также, в Правилах оказания услуг телефонной связи закреплено, что к пользовательскому (оконечному) оборудованию относится информация, связанная с местным, междугородним, международным телефонными соединениями.

Следовательно, номер телефона будет являться персональными данным исключительно в совокупности с дополнительной информацией, позволяющей отнести его к конкретному физическому лицу.

На основании п. 39 Положения «О федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных», утвержденного контроле (надзоре) за обработкой персональных данных», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1046, организация проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в соответствии с положениями ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3-9 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обстоятельства, указанные в обращении ФИО1, не предусмотрены данными пунктами ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с чем, не могут являться основанием для проведения Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области внеплановой проверки.

Данная информация об отсутствии оснований для проведения Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области внеплановой проверки по обращению ФИО1 была сообщена ему в рамках ответа на обращение.

Обращение ФИО1 рассмотрено Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области именно в том ключе, в котором поступило.

Ввиду отсутствия неправомерной обработки персональных данных ФИО1 со стороны АО «Ульяновскэнерго» Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, для размещения документа, определяющего политику в области обработки персональных данных, на странице сайта, где осуществляется регистрация личного кабинета, Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в адрес АО «Ульяновскэнерго» направлено требование, которое последним исполнено.

Одновременно, АО «Ульяновскэнерго» обязанность по опубликованию документа, определяющего политику в области обработки персональных данных, была соблюдена ранее при размещении такого документа на главной странице сайта АО «Ульяновскэнерго».

Таким образом, Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области приняты меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения ФИО1 Обращение рассмотрено, вынесено процессуальное решение и направлено в адрес заявителя. Просят отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Представитель привлеченного к участию в административном деле заинтересованного лица АО «Ульяновскэнерго» ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании №) в судебном заседании пояснил, что считает административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

АО «Ульяновскэнерго», являясь гарантирующим поставщиком на территории Ульяновской области, осуществляет поставку электрической энергии, в том числе, физическим лицам - бытовым потребителям электроэнергии на основании публичных договоров энергоснабжения.

АО «Ульяновскэнерго» при ведении своей деятельности осуществляет обработку персональных данных в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных).

Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (статья 3 Закона о персональных данных).При осуществлении своей деятельности АО «Ульяновскэнерго» в рамках заключенных договоров энергоснабжения с гражданами осуществляет, в том числе следующие функции: сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях е учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; организация и осуществление расчетов за коммунальную услугу электроснабжение, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за коммунальную услугу электроснабжение.

АО «Ульяновскэнерго», осуществляя деятельность по энергоснабжению жилых домов на основании соответствующих договоров, является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства Общество имеет право и обязано осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях предоставления коммунальной услуги гражданам.

Персональные данные ФИО1 были получены АО «Ульяновскэнерго» от самого заявителя, при регистрации в «Личном кабинете» на официальном сайте гарантирующего поставщика.

В соответствии с условиям предоставления услуги «Личный кабинет» потребитель дает согласие на обработку своих персональных данных, а также соглашается на получение информации, в том числе в виде СМС-сообщений, сообщений на электронный адрес, указанный при регистрации, о состоянии лицевого счета за потребленную электрическую энергию, о техническом состоянии индивидуального прибора учета, иной информации, необходимость доведения которой до потребителя возникает у АО «Ульяновскэнерго» в рамках договора энергоснабжения.

Согласно пункту 6 (2) Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354) при прохождении процедур идентификации и аутентификации в информационной системе ресурсоснабжающей организации потребитель вправе при идентификации предоставить согласие, выраженное с использованием единой системы идентификации и аутентификации, на получение указанной ресурсоснабжающей организацией, привлекаемой организацией из единой системы идентификации и аутентификации информации о себе в части сведений о фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате и месте рождения физического лица, его регистрации по месту жительства, серии, номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность в соответствии е законодательством Российской Федерации, идентификационном номере налогоплательщика, страховом номере индивидуального лицевого счета потребителя в системе обязательного пенсионного страхования, номере телефона, адрес электронной почты.

Закон о персональных данных предусматривает, что по общему правилу обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных, который принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе; согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным (пункт 1 части 1 статьи 6 и часть 1 статьи 9 Закона о персональных данных).

Таким образом, с момента регистрации в личном кабинете Общество стало осуществлять обработку персональных данных заявителя ФИО1

На основании подпункта «е (3)» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг или задолженности по уплате неустоек (штрафов, пеней) посредством передачи смс-сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, посредством размещения на официальной странице исполнителя в сети Интернет либо посредством передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Номер телефона ФИО1 АО «Ульяновекэиерго» использует для автоматического обзвона потребителей, по лицевым счетам которых имеется задолженность за электрическую энергию.

Исходя из вышеизложенного, при наличии задолженности за потребленную электроэнергию АО «Ульяновскэнерго» имеет право уведомлять об этом потребителя не только СМС-сообщениями, но и посредством телефонного звонка с записью разговора, при этом телефонное информирование о задолженности поступает на номер телефона, указанный при регистрации в личном кабинете.

Согласно статьи 23 Закона о персональных данных уполномоченным: органом по защите прав субъектов персональных данных является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомиадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о персональных данных уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных рассматривает обращения субъекта персональных данных о соответствии содержания персональных данных и способов их обработки целям их обработки и принимает соответствующее решение.

Частью 3 статьи 23 Закона о персональных данных уполномоченный орган но защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Ульяновскэнерго» поступил запрос Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, датированный ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, в котором запрашивалась информация, необходимая для своевременного и объективного рассмотрения обращения ФИО1

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона о персональных данных оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение десяти рабочих дней с даты получения такого запроса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.

Уведомление о продлении срока для предоставлении информации по запросу Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, гарантирующим поставщиком - АО «Ульяновскэнерго» не направлялось, таким образом, крайний день для предоставления сведений являлось ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Ульяновскэнерго» был подготовлен ответ (по вопросам, которые были отражены в запросе). Указанный ответ на запрос зарегистрирован в электронном документообороте за исходящим номером № и направлен на электронную почту Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, указанную в запросе от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Ульяновскэнерго» поступил дополнительный запрос Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, датированный ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, в котором запрашивалась информация, необходимая для рассмотрения обращения ФИО1

Срок, установленный для предоставления запрашиваемых сведений по запросу, также исчислялся в соответствии с частью 4 статьи 20 Закона о персональных данных, таким образом, срок для предоставления информации составлял не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом подготовлен и направлен ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ с обоснованием правомерности обработки персональных данных ФИО1 Указанный ответ зарегистрирован в электронном документообороте за исходящим номером № и направлен на электронную почту Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, указанную в запросе от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на запросы Управления Роскомнадзора по Ульяновской области гарантирующим поставщиком предоставлены исчерпывающие ответы на поставленные вопросы, нарушение срока по предоставлению информации со стороны АО «Ульяновскэнерго» не имеется.

В связи с этим, просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

В качестве заинтересованного лица к участию в административном деле судом привлечена ФИО6, которая в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения административного дела. Представила суд письменный отзыв на административный иск, в котором указала следующее.

Она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по которому заключен договор энергоснабжения и открыт лицевой счет № № в АО «Ульяновскэнерго». Административный истец ФИО1 стороной указанного договора, выгодоприобретателем или поручителем по нему не является.

Она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес> приобретен ею в 2023 году для ведения садоводства и огородничества.

В ноябре 2024 года она получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении факта выхода из строя прибора учета (не связанного с вмешательством в работу прибора учета), и что с 11 октября 2024 года расчет за потребленную электроэнергию будет осуществляться на основании среднемесячного объема потребления. В уведомлении сообщалось, что у неё уже имеется задолженность за электроэнергию в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. Она не согласилась с предоставленным расчетом, так как в доме никто не проживает, и, следовательно, потребление электроэнергии отсутствует.

Разъяснения, полученные от начальника Цильнинского участка обособленного подразделения ульяновского отделения АО «Ульяновскэнерго» ФИО7, вызвали сомнения в правильности произведенного расчета в связи с чем, она обратилась к ФИО1, с просьбой их перепроверить.

Поскольку у неё отсутствовали сведения об истории потребления электроэнергии (АО «Ульяновскэнерго» производило расчет на основании показаний прибора учета, которые передавались сетевой организацией без её участия), а для проведения независимых расчетов эти сведения были необходимы, ею было дано согласие ФИО1 на регистрацию в личном кабинете АО «Ульяновскэнерго» исключительно в целях получения информации о начислениях и истории потребления электроэнергии, необходимой для проверки корректности произведенных расчетов.

Регистрацию в личном кабинете АО «Ульяновскэнерго» по лицевому счету № № осуществлял ФИО1 в качестве её представителя, указав свои персональные данные: фамилию, имя, отчество, номер телефона № и адрес электронной почты. При этом ФИО1 не приобретал статуса потребителя по договору энергоснабжения, не становился его стороной, выгодоприобретателем либо поручителем и не принимал на себя каких-либо обязательств, связанных с оплатой задолженности по указанному лицевому счету.

Начиная с февраля 2025 года, на номер телефона ФИО1 систематически поступают телефонные звонки от АО «Ульяновскэнерго» с информированием о наличии задолженности по её лицевому счету и с требованиями её оплаты. Указанные звонки осуществляются при отсутствии между ФИО1 и АО «Ульяновскэнерго» каких-либо договорных отношений, а также при отсутствии его согласия на использование номера телефона для телефонного информирования о задолженности по договору, стороной которого он не является.

Аналогичные звонки поступают и на её номер телефона, указанный при заключении договора, однако эти звонки ей стали поступать раньше, а именно с декабря 2024 года. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что данные телефонные обращения выходят за пределы обычного информирования потребителя и фактически используются как способ побуждения к оплате задолженности по договору энергоснабжения лицом, не являющимся его стороной, звонки ФИО1 стали поступать после подачи ею жалобы в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области по факту игнорирования гарантирующим поставщиком показаний прибора учета при определении объема среднемесячного потребления электроэнергии.

ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес АО «Ульяновскэнерго» было направлено письменное требование, в котором, помимо вопросов перерасчета платы, она просила прекратить телефонное информирование о задолженности, поступающее на номер телефона административного истца. Несмотря на указанное требование, телефонные звонки в адрес ФИО1 продолжились, что свидетельствует об игнорировании как её волеизъявления как потребителя, так и возражений ФИО1 как субъекта персональных данных.

Считает, что Управление Роскомнадзора по Ульяновской области, располагая указанными сведениями (об отсутствии статуса потребителя у ФИО1, характере звонков, её требовании прекратить информирование, содержании условий сервиса «Личный кабинет» и отсутствии отдельного согласия на телефонное информирование), обязано было дать оценку законности обработки его персональных данных и действиям АО «Ульяновскэнерго». Вместо этого Управлением вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.11 КоАП РФ, а сам спор сведен к формальному согласию с позицией оператора персональных данных. Такая позиция Управления не обеспечивает защиту прав ФИО1 как субъекта персональных данных, не отвечает задачам, возложенным на уполномоченный орган ст. 23 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», и фактически поощряет дальнейшую незаконную обработку его персональных данных в виде телефонных звонков по чужому договору.

В ответах АО «Ульяновскэнерго» и позиции Управления необоснованно используется ст. 31 ЖК РФ, при этом ни совместного проживания ФИО1 с ней в доме по адресу: <адрес>, ни его статуса потребителя коммунальной услуги никто не установил и не доказал.

Считает особенно опасной позицию Управления, фактически допускающую произвольное толкование ст. 31 ЖК РФ оператором персональных данных. При буквальном следовании такой логике любое лицо, чьи персональные данные известны АО «Ульяновскэнерго» и состоит с ней в родственных отношениях, может быть без его согласия признано «членом семьи собственника» и объектом телефонного давления по чужому договору.

Это означает, что завтра аналогичные звонки могут быть адресованы её родителям и детям, проживающим совместно с ней по адресу: <...>, чьи персональные данные также известны оператору, что полностью противоречит как ст. 31 ЖК РФ, так и требованиям Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных».

Поддерживает административный иск ФИО1 в полном объеме и просит суд административный иск удовлетворить.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роскомнадзора по Ульяновской области поступило обращение ФИО1 о возможном нарушении АО «Ульяновскэнерго» требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных (л.д., л.д. 54-56).

В своём обращении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывал, что с февраля 2025 года на его номер телефона № регулярно поступают звонки от АО «Ульяновскэнерго» с номера телефона № о якобы имеющейся у ФИО1 задолженности по договору №. Вместе с тем, он не является стороной договора, а также выгодоприобретателем или поручителем по нему. Согласие на обработку персональных данных и на получение информации путем телефонного информирования не предоставлял.

ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ им в адрес АО «Ульяновскэнерго» направлено требование о проведении перерасчета и прекращении осуществления телефонного информирования о наличии задолженности. Согласно информации сервиса отслеживания почтовых отправлений 16.04.2025 указанное обращение вручено получателю.

ФИО1 сообщает, что ответ на обращение был направлен в его адрес ДД.ММ.ГГГГ. В своем ответе АО «Ульяновскэнерго» отказало в прекращении информирования, сославшись на п.п. е(3) пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, который дает право уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг посредством телефонного звонка, что телефонное информирование поступает на номер телефона, указанный при регистрации в личном кабинете.

Как сообщает ФИО1, он проходил процедуру регистрации в личном кабинете АО «Ульяновскэнерго» на сайте https://lk.ulenergo.ru/, при регистрации ФИО1 ознакомился с условиями предоставления услуги Личный кабинет на сайте Общества (далее - Условия), согласно п.4 Условий «потребитель соглашается на получение информации, в том числе в виде СМС-сообщений, сообщений на электронный адрес, указанный при регистрации...», при этом Условия не содержат информацию об иных способах обработки персональных данных (телефонных звонках). Иная информация, касающаяся политики обработки персональных данных в личном кабинете отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1 считает, что АО «Ульяновскэнерго» осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в рамках рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Ульяновскэнерго» направлены запросы по обстоятельствам обращения и получены на них ответы.

Так, Управлением направлены следующие запросы и получены ответы: ДД.ММ.ГГГГ исх. №№ (ответ АО «Ульяновскэнерго» исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ исх. № № (ответ АО «Ульяновскэнерго» исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ исх. № № (ответ АО «Ульяновскэнерго» исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из положений ст. 26.11 КоАП РФ следует, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из диспозиции статьи 13.11 КоАП РФ следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных.

Нарушения установленного порядка обработки персональных данных при рассмотрении заявления ФИО1 со стороны АО «Ульянвоскэнерго» должностными лицами Управления Роскомнадзора по Ульяновской области не установлено, в связи с чем, по результатам получения и рассмотрения необходимой информации вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д., л.д. 128-130).

Из положений части 4 статьи 30.1 КоАП РФ следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с общими правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае несогласия ФИО1 с данным определением, он вправе реализовать свои права путём обжалования названного определения.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение десяти рабочих дней с даты получения такого запроса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.

Как установлено, АО «Ульяновскэнерго» при направлении ответов на запросы Управления Роскомнадзора по Ульяновской области указанные сроки не нарушены.

В связи с этим, административный ответчик не усмотрел основания для привлечения АО «Ульяновскэнерго» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Также административным ответчиком не установлены основания для привлечения АО «Ульяновскэнерго» к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 19.4 и ст. 19.5 КоАП РФ, так как распоряжения, требования и предписания до получения ответов на все запросы Управления Роскомнадзора по Ульяновской области в адрес АО «Ульяновскэнерго» не направлялись.

Право возбуждения дела об административном правонарушении принадлежит уполномоченному на то должностному лицу, действующее законодательство не предоставляет суду право обязать уполномоченное должностное лицо при соблюдении им процессуальных требований принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

«Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании пункта 6 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», путем совершения конклюдентных действий, между потребителем ФИО6 и АО «Ульяновскэнерго» заключен договор энергоснабжения с точкой поставки по адресу: <адрес>.

Собственником вышеуказанного жилого помещения является ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно актовой записи о браке №№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Отделом ЗАГС администрации Ленинского района г. Ульяновска административный истец ФИО8 состоит в браке с ФИО6

Персональные данные ФИО1, в том числе номер телефона №, были получены АО «Ульяновскэнерго» от ФИО1, при регистрации в «Личном кабинете» на официальном сайте гарантирующего поставщика ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиям предоставления услуги «Личный кабинет» потребитель дает согласие на обработку своих персональных данных, а также соглашается на получение информации, в том числе в виде смс-сообщений, сообщений на электронный адрес, указанный при регистрации, о состоянии лицевого счета за потребленную электрическую энергию, о техническом состоянии индивидуального прибора учета, иной информации, необходимость доведения которой до потребителя возникает у Общества в рамках вышеуказанного договора энергоснабжения, точка поставки электрической энергии которого расположена по адресу: <адрес>

Также ФИО1 после завершения процедуры регистрации, был добавлен номер договора и введены данные о последней сумме и дате оплаты за электрическую энергию.

Согласно пункту 6(2) Правил № 354 при прохождении процедур идентификации и аутентификации в информационной системе ресурсоснабжающей организации потребитель вправе при идентификации предоставить согласие, выраженное с использованием единой системы идентификации и аутентификации, на получение указанной ресурсоснабжающей организацией, привлекаемой организацией из единой системы идентификации и аутентификации информации о себе в части сведений о фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате и месте рождения физического лица, его регистрации по месту жительства, серии, номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, идентификационном номере налогоплательщика, страховом номере индивидуального лицевого с чета потребителя в системе обязательного пенсионного страхования, номере телефона, адресе электронной почты.

На основании подпункта «е (3)» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг или задолженности по уплате неустоек (штрафов, пеней) посредством передачи смс-сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, посредством размещения на официальной странице исполнителя в сети Интернет либо посредством передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Таким образом, при наличии задолженности за потребленную электроэнергию АО «Ульяновскэнерго» имеет право уведомлять об этом потребителя не только смс-сообщениями, но и посредством телефонного звонка с записью разговора, при этом телефонное информирование о задолженности поступает на номер телефона, указанный при регистрации в личном кабинете.

Согласно Условиям предоставления услуги Личный кабинет на сайте АО «Ульяновскэнерго», услуга «Личный кабинет» предоставляется потребителю.

Из п. 2 Инструкции пользователя личного кабинета, приложенной к обращению ФИО1, следует, что поля регистрационной формы обязательны к заполнению. В том числе при регистрации вводятся ФИО лица, на которого зарегистрирован договор, а также номер телефона абонента сотового оператора.

Самим ФИО1 внесены свои ФИО и номер телефона.

В соответствии с п. 2.2 Инструкции пользователя личного кабинета, после входа в новый личный кабинет необходимо добавить договор. Как следует из информации, размещенной на скриншотах личного кабинета, представленных ФИО1 и АО «Ульяновскэнерго», в личном кабинете указан номер договора №.

Кроме того, в адрес АО «Ульяновскэнерго» поступали обращения (по вопросу оказания услуг и их оплаты по адресу: <адрес>, по договору № №), в которых содержался номер телефона ФИО1 в качестве контактного.

Обращения были направлены, в том числе, посредством личного кабинета ФИО1

Правоотношения, связанные с обработкой персональных данных физических лиц, обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных урегулированы Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно ст. 3 которого под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Целью указанного Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2).

На основании пункта 3 статьи 3 указанного Федерального закона под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

В силу статьи 7 Федерального закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона, обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В силу положений части 4 статьи 9 указанного Федерального закона, в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных, в том числе в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью.

Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе (пункт 1);

наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных (пункт 3);

цель обработки персональных данных (пункт 4);

срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом (пункт 8);

подпись субъекта персональных данных (пункт 9).

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2019 г. №1197 дополнен состав сведений, размещаемых в единой информационной системе персональных данных: контактные данные физического лица (номер абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи, адрес электронной почты) - (пункт «д»).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями пунктами 2, 5 части 1 статьи 6, части 2 статьи 9 Закона о персональных данных допускается возможность обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если это необходимо для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также в целях исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных.

По смыслу приведенного правового регулирования, персональные данные потребителей жилищно-коммунальных услуг объективно необходимы поставщикам коммунальных услуг для выполнения возложенных на них законодательством функций, полномочий и обязанностей. В связи с этим в соответствии с п. п. 2 и 5 ч. 1 ст. 6 и ст. 7 названного Федерального закона обработка персональных данных указанными органами и организациями может допускаться без согласия субъекта персональных данных. Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 № 1810-О.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 июля 2019 г. № 2173-О, положения пункта 7 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, допускающие обработку персональных данных оператором персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных, если такая обработка необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права субъекта персональных данных.

Совокупность указанных положений свидетельствует о том, что обработка персональных данных может осуществляться как с согласия на обработку персональных данных, так и в отсутствие такого согласия субъекта персональных данных.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как установлено в судебном заседании супруга административного истца ФИО1 – ФИО6 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, по смыслу ст. 31 ЖК РФ ФИО1 является членом семьи ФИО1

По общему правилу, на основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме.

Обработка персональных данных с согласия в письменной форме, в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», осуществляется только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Например, при обработке специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, обработке биометрических персональных данных, а также при принятии решений на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность получения согласия не обработку персональных данных в письменной форме при осуществлении телефонных звонков по вопросу погашения задолженности за коммунальные услуги.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1 Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области установлено, что документ, определяющий политику АО «Ульяновскэнерго» в области обработки персональных данных, размещен на главной странице официального сайта АО «Ульяновскэнерго».

Таким образом, обеспечен неограниченный доступ к документу, определяющему политику АО «Ульяновскэнерго» в области обработки персональных данных.

Вместе с тем, Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в адрес АО «Ульяновскэнерго» направлено требование о размещении документа, определяющего политику АО «Ульяновскэнерго» в области обработки персональных данных, на странице сайта, где осуществляется регистрация личного кабинета.

Таким образом, административным ответчиком обращение ФИО1 было рассмотрено, по итогам его рассмотрения вынесено решение, которое направлено в адрес.

Доводы ФИО1 о бездействии Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, непринятии мер, не вынесении процессуального решения по результатам рассмотрения обращения опровергаются материалами административного дела и установленными по нему фактическими обстоятельствами.

Согласно представленной на запрос Управления Роскомнадзора по Ульяновской области информации, термин «потребитель» определен пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354) как собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Таким образом, при регистрации в личном кабинете гарантирующего поставщика в условиях предоставления услуги личный кабинет подразумевается именно потребитель коммунальной услуги по электроснабжению.

При прохождении процедуры регистрации в личном кабинете АО «Ульяновскэнерго» указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) абонента, а также адрес электронной почты. Абонент также может указать номер мобильного телефона.

Для получения доступа к личному кабинету АО «Ульяновскэнерго» абоненту необходимо пройти процедуру регистрации. В поле «Почта» указывается адрес электронной почты, который будет привязан к личному кабинету (в дальнейшем, данная электронная почта используется как логин для входа в личный кабинет).

По окончании заполнения всех полей регистрационной формы, на электронный адрес генерируется и направляется код, после подтверждения которого процедура регистрации в личном кабинете считается завершенной.

После осуществления входа в личный кабинет, необходимо добавить номер договора энергоснабжения, а также указать сумму и дату последней оплаты за электрическую энергию.

Таким образом, обрабатываемые персональные данные абонента, указанные при регистрации личного кабинета, АО «Ульяновскэнерго» относит к конкретному договору энергоснабжения.

При наличии задолженности за потребленную электроэнергию гарантирующий поставщик имеет право уведомлять об этом потребителя не только СМС-сообщениями, но и посредством телефонного звонка.

В целях сообщения о задолженности за потребленную электрическую энергию АО «Ульяновскэнерго» использует номер телефона, указанный, в том числе и при регистрации в личном кабинете потребителя.

При информировании о наличии задолженности за потребленный коммунальный ресурс, АО «Ульяновскэнерго», посредством направления сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, сообщает потребителю сведения о сумме долга, а также уведомляет потребителя о необходимости обращения в соответствующий участок АО «Ульяновскэнерго» с целью урегулирования разногласий по образовавшейся задолженности.

В соответствии с п. 2.1 Инструкции пользователя личного кабинета абонента АО «Ульяновскэнерго», размещенной в разделе регистрации Личного кабинета на сайте АО «Ульяновскэнерго» все поля регистрационной формы обязательны к заполнению, в поле «ФИО» вводятся фамилия имя и отчество (указываются полностью без сокращений) человека, на которого зарегистрирован договор. ФИО1 собственноручно в поле «ФИО» ввел свои данные, что стороной административного истца не оспаривается.

В соответствии с Условиями предоставления услуги Личный кабинет на web-сайте ПАО «Ульяновскэнерго», размещенными во время регистрации ФИО1 в разделе регистрации Личного кабинета на сайте АО «Ульяновскэнерго», он дал согласие на обработку его персональных данных (п. 9).

Таким образом, ФИО1 дал согласие на обработку персональных данных при регистрации Личного кабинета, т.к. без подтверждения согласия с Условиями предоставления услуги Личный кабинет на web-сайте ПАО «Ульяновскэнерго» регистрация невозможна (подтверждающий скриншот прилагается).

Один из принципов обработки персональных данных: обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей (ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Кроме того, субъект персональных данных самостоятельно принимает решение о предоставлении своих персональных данных и соглашается на их обработку свободно, своей волей и в своём интересе (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»). Это было сделано ФИО1 при регистрации своего Личного кабинета.

АО «Ульяновскэнерго» правомерно обрабатывает персональные данные ФИО1, с его согласия на обработку, а так же в целях соблюдения условий договора № №

Согласно требованиям ФИО6 от 10.04.2025 о перерасчете платы за электроэнергию, номер телефона ФИО1 указан в качестве контактного телефона ФИО6 В части требования о прекращении телефонного информирования на номер телефона супруга (информация о супруге сообщается в требовании самостоятельно) не указывается на конкретный номер телефона.

Также, из представленной АО «Ульяновскэнерго» информации по вопросу использования персональных данных в рамках телефонного информирования о задолженности следует, что для указанного информирования используется номер телефона.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» к персональным данным относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице» (далее - Правила оказания услуг телефонной связи) абонентский номер - это телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем.

Также, в Правилах оказания услуг телефонной связи закреплено, что к пользовательскому (оконечному) оборудованию относится информация, связанная с местным, междугородним, международным телефонными соединениями.

Следовательно, номер телефона будет являться персональными данным исключительно в совокупности с дополнительной информацией, позволяющей отнести его к конкретному физическому лицу.

На основании п. 39 Положения «О федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных», утвержденного контроле (надзоре) за обработкой персональных данных», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1046, организация проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в соответствии с положениями ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Информация об отсутствии оснований для проведения Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области внеплановой проверки по обращению ФИО1 была сообщена ему административным ответчиком в рамках ответа на его обращение.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области приняты меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения ФИО1

При таких обстоятельствах, отсутствую правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить нарушения -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Алексеева

срок составления мотивированного решения 22.01.2026