Решение № 12-253/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-253/2020

К делу № 12-253/2020

УИД23RS0021-01-2020-000457-14


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ФИО1 «27» февраля 2020 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Городецкая Н.И.,

секретарь судебного заседания Меньщикова С.В.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление № 05-35-597-Ф-2 от 17.12.2019 года.

В обоснование жалобы ссылается на то, что постановлением по делу об административном правонарушении № 05-35-597-Ф-2 от 17.12.2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды - начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» по доверенности ФИО2 обратилась в Красноармейский районный суд Краснодарского края с жалобой, указывая на незаконность принятого постановления, просит отменить постановление от 17.12.2019 года № 05-35-597-Ф-2 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о назначении административного наказания по статье 8.5 КоАП РФ, в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности совершённого административного правонарушения прекратить в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное производство.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» по доверенности ФИО2, извещённая надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГБУ «ЦЖКУ», на доводах, изложенных в жалобе, настаивает.

Представитель заинтересованного лица Южного межрегионального управления Росприроднадзора не явился, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления, в удовлетворении просил отказать, постановление о назначении административного наказания от 17.12.2019 года № 05-35-597-Ф-2 оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Статьёй 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела видно, что 11.12.2019 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой документальной проверки установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.5 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что согласно государственной информационной системе ПТО УОНВОС объект ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Полтавская ул. Красная, 13, поставлен на государственный учёт в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ему присвоен код 03-0123-008650-Т и II категория негативного воздействия на окружающую среду.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дано определение «объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду» - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии со статьёй 4.2 указанного закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 указанного выше Федерального закона оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно схеме водоснабжения, являющейся неотъемлемой частью контракта на водоснабжение от 16.10.2018 года № 136 с МП «ЖКХ» Красноармейского района на территории в/г № 1 а, ст. Полтавская, ул. Красная, 203 расположены следующие здания, строения, сооружения: казарма, штаб, жилые дома, котельная, овощехранилище, кпп-1, сарай, клуб, туалет, продвещсклад, водонасосная, склад роты, узел управления, склад ГСМ, дизельная, столовая и др..

Также по информации из филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) (письмо от 06.11.2019 года № 370/C/5/3-1698 вх. от 06.11.2019 года № 19781) объём отведённых сточных вод в водный объект - АЗО/КУБАНЬ/111-протока на 86,0 км от устья (географические координаты места сброса сточных вод в водный объект АЗО/КУБАНО/111-протока на 86,0 км от устья - 45, 377928, 38.194197) за 2018 год составил - 5,362 тыс. м3, за П-Ш квартал 2019 года- 2,147 тыс. м3. Объём отведённых сточных вод за октябрь и ноябрь 2019 года составил 0,667 тыс. м3 (письмо ЖКС 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО исх. от 10.12.2019 года № 370/с/5/3- 2059).

В силу части 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Частью 1 статьи 69 данного Федерального закона государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В заявке от 20.02.2018 года № 12542261 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отражены сведения о стационарных источниках выбросов, расположенных на объекте Военный городок - № 1 А по адресу: Краснодарский край, ст. Полтавская, ул. Красная, 13, при этом сведения о выпуске и сбросе сточных вод отсутствуют.

На основании этого, постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды - начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № 05-35-597-Ф-2 от 17.12.2019 года, юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Обжалуемое постановление от 17.12.2019 года содержит все вышеуказанные сведения. Доводы заявителя о применении статьи 2.9 КоАП РФ не основаны на законе.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют, в том числе деяния, выразившиеся в сокрытии, несообщении (несвоевременном, неполном сообщении) информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Требования законодательства в области охраны окружающей среды направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и являются обязательными для исполнения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в не должной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической безопасности. Нарушение указанных выше требований влечёт нарушение значимых общественных интересов и нарушение прав граждан.

Однако, в данном конкретном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды - начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № 05-35-597-Ф-2 от 17.12.2019 года - оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.