Решение № 12-115/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-115/2019

Дело №12-115/2019


РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № ****** от 10 апреля 2019 года, вынесенное главным государственным труда ФИО2, которым должностное лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалист по охране труда ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 от 10 апреля 2019 года должностное лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалист по охране труда ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6284 рубля.

18 апреля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление № ****** от 10 апреля 2019 года.

01 июня 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по охране труда ФИО1 поступило в Волховский городской суд Ленинградской области.

В жалобе должностное лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» - специалист по охране труда ФИО1 просит изменить постановление по делу об административном правонарушении № ****** от 10 апреля 2019 года, применив минимальное административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что нарушения были устранены до составления протокола об административном правонарушении. Помимо этого, указала, что в ЛОГБУ «Волховский ПНИ» для работников, проживающих в ЛОГБУ «Волховский ПНИ» созданы все необходимые условия труда в соответствии с ИПР, в том числе ознакомление с результатами специальной оценки условий труда. ФИО3 принят на работу в интернат уборщиком территорий, одновременно проводилась спецоценка условий труда уборщиков. С учетом его психиатрического заболевания при ознакомлении, он ошибочно расписался в карте спецоценки условий труда уборщика. Нарушение об ознакомлении было устранено в день проведения проверки Госинспекции труда, то есть до составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности.

С учетом наличия сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 и Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ленинградской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и отсутствии ходатайств об отложении дела, полагаю возможным рассмотреть жалобу должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по охране труда ФИО1 в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по охране труда ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно постановлению № ****** от 10 апреля 2019 года, Государственной инспекцией труда в Ленинградской области на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Ленинградской области от 20 февраля 2019 года № ******, в период с 25 февраля 2019 года по 25 марта 2019 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой установлено, что 15 марта 2019 года в 11 часов 00 минут выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно нарушение п.5 ст.15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», поскольку работодатель не организовал ознакомление ФИО3 с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте под роспись.

В силу абзаца 4 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 №426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

При этом специальная оценка условий труда проводится в отношении всех категорий работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 15 марта 2019 года выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда. Выявленные нарушения подтверждаются: распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № ****** от 20 февраля 2019 года в отношении ЛОГБУ «Волховский ПНИ» (л.д. 24-27), актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ****** (л.д. 28-30), предписанием № ****** от 15 марта 2019 года (л.д. 31-34), уведомлением о явке для составления протоколов об административном правонарушении от 15 марта 2019 года (л.д. 35), протоколом № ****** об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года (л.д. 37-40), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № ****** от 10 апреля 2019 года (л.д. 41-42) и другими материалами дела. Полагаю, что собранными по делу доказательствами подтверждается наличие события административного правонарушения и вина должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по охране труда ФИО1, которой не соблюдено законодательство о труде и об охране труда, поскольку не организовано ознакомление ФИО3 с результатами проведения специальной оценки труда на его рабочем месте под роспись, и оснований для отмены постановления, вынесенного должностным лицом, по делу не имеется. Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления, не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу, либо признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения норм ст.2.9 КоАП РФ, с учетом нарушения должностным лицом трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не усматриваю. Таким образом, правовых оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда ФИО2 от 10 апреля 2019 года не имеется, поскольку при рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Вместе с тем полагаю, что имеются основания для изменения постановления должностного лица. Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления. Назначая должностному лицу административное наказание главный государственный инспектор труда ФИО2 указала на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства- устранение нарушений трудового законодательства, послуживших поводом для возбуждении дела об административном правонарушении. Однако, должностным лицом не принято во внимание совершение административного правонарушения впервые. Поскольку из представленных материалов дела следует, что должностное лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» -специалист по охране труда ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, прихожу к выводу о признании в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств: привлечение к административной ответственности впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, устранение допущенного нарушения до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. С учетом этого, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку в настоящее время нарушения трудового законодательства устранены, полагаю возможным, исходя из положений статьи 3.1, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменить назначенное административное наказание со штрафа на предупреждение, которое в данном конкретном случае наиболее соответствует превентивной цели административного производства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 10 апреля 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по охране труда ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить, назначить должностному лицу ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалисту по охране труда ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 10 апреля 2019 года, оставить без изменения, жалобу должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по охране труда ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: И.А. Десятниченко