Решение № 2А-793/2025 2А-793/2025~М-630/2025 М-630/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-793/2025

УИД № 34RS0017-01-2025-001098-48

Дело № 2а-793/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 13 ноября 2025 г.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Иловлинскому районному отделению службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Иловлинскому районному отделению службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 и судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в нарушении требований ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не направлении исполнительного документа после окончания исполнительного производства в адрес взыскателя, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем направления в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа – судебного приказа №2-10-71/2017 от 27 января 2017 г., а в случае установления факта утраты исполнительного документа и невозможности подтвердить фактическое вручения взыскателю исполнительного документа, обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 обратиться в соответствующий суд за выдачей дубликата исполнительного документа, также просил о восстановлении срока на подачу административного искового заявления.

В обоснование заявленных требований указывает, что в производстве Иловлинского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области находилось исполнительное производство №24006/25/34009-ИП, возбужденное 3 марта 2025 г. на основании исполнительного документа №2-10-71/2017 от 27 января 2017 г. в отношении должника ФИО4 В ходе мониторинга портала ФССП России установлено, что исполнительное производство было окончено 31 июля 2025 г. Вместе с тем, заявитель не получил оригинал исполнительного документа. Полагает, что имеет место незаконное бездействие судебного пристава. Неполучение исполнительного документа по вине судебных приставов нарушает права и законные интересы взыскателя, так как последний не может реализовать свое право повторного предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – начальник отделения – старший судебный пристав Иловлинского районного отделения службы судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, действующая, представитель ГУ ФССП России по Волгоградской области и Иловлинского РО СП ГУ ФССП России по Волгоградской области, судебный пристав-исполнитель Иловлинского районного отделения службы судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В силу статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе, в том числе, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из норм части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по указанным административным делам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.

На основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Это условие считается соблюденным также в случае, если по подлежащему исполнению исполнительному документу на имеющиеся у должника периодические доходы (их часть) не допускается обращение взыскания, в том числе в связи с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума или в размере, превышающем прожиточный минимум, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом из части 3 статьи 46, части 6 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительный документ с копией постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения такого постановления.

До возвращения исполнительного документа взыскателю судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (часть 2 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении Иловлинского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области находилось исполнительное производство №24006/25/34009-ИП, возбужденное 3 марта 2025 г. на основании судебного приказа № 2-10-71/2017 от 27 января 2017 г., выданного мировым судьей судебного участка №10 Иловлинского судебного района Волгоградской области о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности по кредитному договору в размере 11061,13 руб.

31 июля 2025 г. на основании п.3 ч.1 ст.46, ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47, ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство №24006/24/34009-ИП от 3 марта 2025 г. окончено.

В копии материала исполнительного производства имеется список внутренних почтовых отправлений от 26 сентября 2025 г., в котором указано почтовое отправление, адресованное ФИО1 с документами по исполнительному производству № 24006/25/34009-ИП, а именно оригиналом исполнительного документа (ШПИ 80108413828351). Указанное отправление получено ФИО1 только 3 октября 2025 г.

Иных доказательств возвращения взыскателю исполнительного документа административными ответчиками не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10 декабря 2010 года N 682.

Пунктом 4.8.1 Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы.

При этом, согласно положениям пункта 4.8.5 Инструкции почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов, регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам, в которых отображаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

В силу ч. 3 ст. 24 Закона об исполнительном производстве (в редакции Федерального закона от 12 ноября 2019 года N 375-ФЗ) извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

Таким образом, с 1 января 2020 года, допускается извещение граждан в рамках исполнительного производства, через ЕПГУ.

Постановлением Правительства РФ N 606 от 29.06.2016 утверждены "Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным".

Кроме того, факт отправки подлинного исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства в любом случае должен быть подтвержден любыми допустимыми доказательствами, в том числе почтовыми реестрами, предусмотренными п.п. 4.8.5 Инструкции, в которых могут быть отображены сведения о направлении конкретного документа - оригинала исполнительного документа.

Невозвращение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства не соответствует требованиям Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца как взыскателя.

Принимая во внимание процессуальную обязанность доказывания по данной категории дел, отсутствие доказательств направления исполнительного документа взыскателю в установленный законом срок, следует признать, что судебным приставом допущено незаконное бездействие - не исполнена установленная законом обязанность по возвращению взыскателю исполнительного документа в установленный законом срок, что привело к нарушению прав и законных интересов взыскателя.

Кроме того, как установлено судом и не опровергнуто судебным приставом-исполнителем, в рассматриваемом случае оригинал исполнительного документа - судебный приказ, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, был направлен в адрес взыскателя со значительным пропуском установленного законом срока и только после обращения взыскателя в суд за защитной нарушенного права, и получены им 3 октября 2025 г., что свидетельствует о признании судебным приставом требований административного истца и удовлетворении их в добровольном порядке.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 01 сентября 2021 года N 78-КАД21-13-К3, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт направления в установленный законом срок в адрес взыскателя подлинника исполнительного документа, суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО1 в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Иловлинского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя исполнительного документа - судебного приказа № 2-10-71/2017 от 27 января 2017 г. в установленный законом срок.

В соответствии с п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время ФИО1 получен оригинал исполнительного документа, руководствуясь разъяснениями, приведёнными в пункте 26 постановления от 28 июня 2022 г. №21, суд полагает возможным ограничиться признанием оспоренного бездействия судебного пристава-исполнителя Иловлинского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области незаконным без возложения на него заявленной административным истцом обязанности.

Относительно требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Иловлинского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, суд исходит из следующего.

Полномочия старшего судебного пристава, бездействие которого, в том числе, административный истец просит признать незаконным, определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом, которое наделено правом, совершать исполнительные действия в пределах полномочий и мер, предоставленных ему Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", чьи действия (бездействия) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства.

Старшим судебным приставом осуществляется контроль за ходом исполнительного производства в пределах прав и обязанностей, определенных действующим законодательством.

Согласно ст. 121 Федерального закона об исполнительном производстве постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Также является установленным, что исполнительное производство №24006/25/34009-ИП находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2, которой вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

При этом, доказательств того, что ФИО1 обращался к старшему судебному приставу Иловлинского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области с заявлениями об осуществлении контроля в рамках исполнительного производства, суду истцом не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления бездействия со стороны названного должностного лица в пределах его компетенции, отказав в удовлетворении требований в указанной части.

Ввиду отсутствия бездействия, допущенного старшим судебным приставом, в силу ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют основания для возложения на него каких-либо обязанностей.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование действий должностного лица, административный истец указал о том, что копия постановления об окончании исполнительного производства от 31 июля 2025 г. им получена не была, об окончании исполнительного производства ему стало известно в ходе мониторинга официального сайта ГУФССП России по Волгоградской области.

При решении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд исходит из того, что бездействие, оспариваемое административным истцом, носит длящийся характер, поскольку выражается в ненаправлении в адрес административного ответчика оригинала исполнительного документа. В этой связи такое бездействие, по мнению суда, не может быть ограничено определенным периодом, оно оканчивается лишь исполнением установленной обязанности административным ответчиком по направлению оригинала исполнительного документа.

Так, из отчета отслеживания почтового отправления с почтовым идентификатором (ШПИ 80108413828351) указанным в реестре внутренних почтовых отправлений от 26 сентября 2025г. ГУФССП России по Волгоградской области (Иловлинское РОСП), следует, что почтовое отправление, адресованное ФИО1 с документами по исполнительному производству № 24006/25/34009-ИП, получено им 3 октября 2025 г.

Поскольку административным ответчиком не представлены суду доказательства исполнения указанной обязанности ранее, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения с настоящим административным иском не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Иловлинскому районному отделению службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в не направлении взыскателю оригинала исполнительного документа - судебного приказа №2-10-71/2017 от 27 января 2017 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Малышкина

Решение в окончательной форме составлено 27 ноября 2025 г.

Судья: Е.А. Малышкина